督查巡查两路并举 环保量化问责高至市委书记

　　此次专项巡查行动（今年9月15日至2018年1月4日）为期三个多月，共8个轮次。其主要任务——核查环境问题整改情况并“回头看”；督查《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》和《攻坚方案》任务落实情况，以及地方党委政府和职能部门大气污染防治工作安排部署、问题整改、责任落实及监督检查情况。

　　环保部环境监察局局长田为勇表示，“这次我们要抽调1240人，每个人两个轮次，那就是2480人次的现场重点巡查，并且是派驻到 ‘2+26’个城市及所属县（市、区），我们称之为 ‘驻点巡查’。”

　　按照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查方案》要求，环保部针对“2+26”城市开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查，共15个轮次210天（2017年9月1日至2018年3月29日），重点督促各地严格落实《大气污染防治行动计划》，按期完成《攻坚方案》任务，进一步加大对违法排放大气污染物等环境违法行为打击力度，促进秋冬季大气环境质量改善。

　　据田为勇介绍，此次秋冬季攻坚行动强化督查与此前持续开展并已经开展至11轮次的“2+26”城强化督查有较大区别——督查方向更加明确、内容更加细化、调度更加精准，而且执法力度进一步加大。

　　“原来的强化督查方案主要是工业企业稳定达标排放， ‘散乱污’治理等7个方面，而秋冬季强化督查更加明确到12个方面，而且具体细化到233项任务。督查时拿着清单逐个对照检查，完不成的还会继续督查，一环扣一环，确保任务最终完成。”田为勇说。

　　这15个轮次共分为两个阶段——9月1日至11月9日为第一阶段，5个轮次70天；2017年11月10日至2018年3月29日为第二阶段，10个轮次140天。

　　第一阶段的督查重点是“2+26”城市所辖所有县（区、市）全部12项任务完成情况、各项减排措施的落实情况、任务清单外的涉气类突出问题以及其他大气污染综合治理任务；而第二阶段则重点通过热点网格、高架源排放情况、“12369”环境举报热线等线索，调度督查组和“2+26”城市对存在问题的区域和行业进行“双向反馈式”督查。另外，如遇重污染天气，督查组将根据环保部调度安排赴重点地区开展督查，重点检查各市政府重污染天气应急措施落实情况。

　　环保部要求，各督查组进一步加大督查力度，督促各级政府及相关部门切实履行大气污染防治相关责任，严格落实《攻坚方案》确定的各项任务措施，切实传导压力，确保各主要任务在时间节点前如期完成。

　　按照《京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定》，“2+26”城市强化督查或巡查整改落实情况以及2017年四季度和2018年一季度大气环境质量改善情况都将纳入量化问责范围。

　　国家环境保护督察办公室副主任刘长根表示，“量化问责这个文件的着力点就是问责，秋冬季京津冀及周边地区大气污染防治工作形势严峻，大气治理工作不允许应付、懈怠，也不允许不作为、乱作为，只要不干事，就可能摊上事，只要不担责，就可能被问责。这就是利剑高悬，始终保持高压态势，发挥震慑作用，达到消除 ‘中梗阻’，打通 ‘最后一公里’的目的。”

　　根据问题数量和情节严重程度对京津冀及周边地区“2+26”城市县（区）级党委、政府及其有关部门的党政领导干部，以及地市级党委、政府及其有关部门的党政领导干部实施问责。

　　环保部相关负责人表示，问责事项分为“任务型”和“结果型”。所谓“任务型”问责，即强化督查和巡查交办问题的整改，如整改不力，要进行问责。10月份以后还未按要求完成交办问题整改的，发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记；通过督查巡查再发现有新问题——5个、10个、15个的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记。地市级层面、行政区域内被问责县（区）达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长和市委书记。

　　值得注意的是，在“结果型”问责中，根据大气质量改善目标完成情况排名，位列后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，不降反升的问责市委书记。

　　刘长根表示，“这样就把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性，一层一层、一级一级地把责任压下去，促使地方把工作做细。一分部署、九分落实，量化的目的是要求地方真正抓实、抓细，抓出效果。”

　　“下一步要拧紧螺丝，坚持目标导向，同时要精准发力，部省联动。按照 ‘五步法’安排，环环相扣，对不落实、不担当、不做事的要严肃问责。通过实施严格、具体、量化的问责措施，促使各级各部门真正动起来、干起来。”刘长根说。

　　另外，在综合性环保督查的基础上，根据《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动专项督察方案》，环保部将选择10个左右问题最为突出市（区）开展机动式、点穴式的专项督察。专项督察工作方案报请国务院批准后实施，以中央环境保护督察组名义开展，环保部具体组织实施。同时将围绕《攻坚方案》等落实情况，督察地方党委政府及其有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为，甚至失职失责问题，进一步厘清责任，强化问责。