中国执法力量亮剑国际舞台

　　中国警方大力发展与世界各国的务实执法合作关系，每年与各国同行开展双多边联合执法行动逾百次，在反恐、禁毒、网络安全、打击跨国犯罪、追逃追赃等领域扮演着重要角色

　　法治周末记者 高原

　　2017年国庆长假的最后一天，“百名红通人员”第27号郭欣回国投案。自2015年4月22日“百名红通人员”发布以来，截至目前已到案47人。

　　“红通人员”归案是中国开展跨国追逃追赃的一个缩影，也是中国开展国际执法合作的一个重要方面。

　　自上世纪90年代以来，中国警方大力发展与世界各国的务实执法合作关系，不断加强同国际刑警组织、联合国、上海合作组织、东盟、欧洲警察署等国际和区域组织的交流合作，每年与各国同行开展双多边联合执法行动逾百次，在反恐、禁毒、网络安全、打击跨国犯罪、追逃追赃等领域扮演着重要角色。

　　搭建国际反腐平台

　　腐败是一种全球性“病毒”，但长期以来，由于各国腐败程度不均，法律和司法制度迥异，各国的反腐难以有效应对贪官外逃，跨境追逃追赃成为很多国家共同面临的难题。

　　根据联合国禁毒署与世界银行的保守估计，全球发展中国家每年有200亿至400亿美元被非法转移，但在过去15年里全球被追回的资产仅为50亿美元。

　　“腐败问题不仅是发展中国家的问题，发达经济体也面临着这个问题。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受法治周末记者采访时指出，但相比较来说，发展中国家的腐败问题更加突出，因为面临着政治经济转型和经济制度不健全等背景。

　　搭建国际反腐平台，已成为大势所趋。

　　在中国的推动下，2014年11月，在北京召开的亚太经合组织(APEC)第26届部长级会议通过了《北京反腐败宣言》，该宣言意味着APEC反腐执法合作网络的成立，其目的旨在推动亚太各国加大追逃追赃等合作，携手打击跨国(境)腐败行为。

　　“不能让外国成为一些腐败分子的"避罪天堂"，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”2014年1月，在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记表示。

　　从亚太经合组织领导人非正式会议到二十国集团峰会、再到联合国，从美国、英国到澳大利亚、新西兰……习近平在重大外交活动中80余次就反腐败和追逃追赃发表重要论述，为深入开展追逃追赃工作奠定了坚实的政治基础。

　　长期以来，全国公安机关通过国际刑警组织渠道协查案件数量众多，特别是从2014年起持续开展的“猎狐行动”，仅2014年当年即向全球发布各类协查函200余件400余人次，发布“红色通报”100余份。

　　2015年4月22日，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的“红色通报”，加大了全球追缉力度。截至2017年3月，“猎狐行动”共从80多个国家和地区缉捕遣返2000余名外逃犯罪嫌疑人。

　　在推进境外追逃追赃合作方面，驻外警务联络官发挥了重要作用：驻美国使馆警务联络官与美国有关部门定期举办追逃追赃月度会晤；驻英国、法国、意大利等欧洲国家的警务联络官坚持不懈、多措并举，实现追逃犯罪人员新突破；在追赃方面，成功追缴在逃人员闫永明在新西兰的赃款数亿元。

　　完善国际反恐合作机制

　　恐怖主义已经成为当今世界需要面对的共同敌人。那么，如何破解西方反恐“越反越恐”的反恐困局？

　　今年1月18日，在联合国日内瓦总部，习近平总书记发表主旨演讲，提出了“中国方案”——构建人类命运共同体，实现共赢共享。

　　习近平指出，近年来，在欧洲、北非、中东发生的恐怖袭击事件再次表明，恐怖主义是人类公敌。反恐是各国共同义务，既要治标，更要治本。要加强协调，建立全球反恐统一战线，为各国人民撑起安全伞。

　　习近平强调，中国警方一直高度重视反恐领域的国际合作，不断加强反恐情报交流和行动协调，完善务实合作机制建设，严密防范、严厉打击各类恐怖主义、分裂主义、极端主义活动。

　　2015年7月，中国警方从泰国遣返回国109名偷渡人员和组织偷渡团伙人员。这些偷渡者主要来自新疆，其中13人系涉恐出逃人员。

　　据警方披露，不少人受“世维会”“东伊运”发布的暴恐音视频的煽动、蛊惑，产生了参加“圣战”的思想。每名偷渡人员需向“蛇头”交纳高达数千美元的偷渡费用，这些费用最后大都流向了“东伊运”恐怖分子开设的银行账户。

　　同年，公安部部署河南、广东、云南、新疆等多地警方统一开展了打击西南边境地区组织偷渡专案行动，抓获涉嫌组织、策划、运送他人偷越国(边)境的犯罪嫌疑人352名，查获涉嫌偷越国(边)境犯罪嫌疑人852名。

　　9月17日，上海合作组织地区反恐怖机构理事会第三十一次会议在北京举行。会议就完善成员国合作，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义领域法律基础等问题通过了一系列决议，决定继续加强联合反恐演习等领域的合作，地区反恐合作领域取得新成果。

　　为共同更好维护世界和平安全，中国警方充分发挥高层互访的引领作用，有效利用有关会晤机制平台，持续构建全方位、立体化、多层次、讲实效的合作机制。

　　截至目前，中国警方已与113个国家和地区建立了务实高效的合作关系，搭建了129个双多边合作机制和96条联络热线；同60多个国家的内政警察部门签署各类合作文件400余份。

　　维护公民海外权益

　　近年来，走出国门的中国企业和公民越来越多。但是，针对海外华人和中国企业、公民的恶性事件也时有发生，他们的人身财产安全也是中国警方关心的重点

　　2012年以来，公安部先后派出工作组40余个，足迹遍布20余个国家，配合当地警方打掉针对华人实施侵害的犯罪团伙数十个，追缴赃款上千万元。

　　“中国公民在海外的安全不容侵害，中国政府不仅要为遇害船员伸冤、严惩涉案凶手，还要为所有公民提供更有力的海外安全保障。”2012年7月12日，时任国务委员、公安部部长孟建柱在泰国清盛与中国货船“嘉荣号”通话，铿锵有力的声音回响在湄公河畔。

　　2013年2月22日，最高人民法院正式下达对湄公河“10·5”惨案4名罪犯糯康、桑康·乍萨、依莱、扎西卡的死刑复核裁定和死刑执行命令。3月1日，4名罪犯在云南省被依法执行死刑。

　　这是一例中国公安机关与有关国家执法部门密切协作、维护中国公民海外权益的成功案件。

　　联合开展打击跨国犯罪，这是境内、境外互相交织的两个战场，事关国际、国内两个大局。

　　经过10个多月艰苦卓绝的侦办，终于将以糯康为首的一伙犯罪分子成功抓捕归案。在这中间，多边警务合作所发挥的作用尤其显著。

　　2008年以来，公安部与近100个国家的内政警方联合开展打击跨国犯罪活动，派出调查取证工作小组近200个，办理案件协查请求2.1万余份，通过国际刑警组织发布红色通缉令379份，成功缉捕包括糯康等人在内的犯罪嫌疑人3000余名。

　　共同打击跨国网络犯罪

　　网络犯罪已经成为国际公害，中国是网络犯罪的主要受害国之一。依法打击互联网违法犯罪，切实维护互联网安全，是各国执法部门的共同责任。

　　近年来，中国公安机关不断加强国际执法合作，参加了国际刑警组织亚洲及南太平洋(601099,股吧)地区信息技术犯罪工作组、中美执法合作联合联络小组等，并与美、英、德等国就打击网络犯罪开展双边磋商，与各国执法机关联合开展了一系列国际执法合作活动。

　　据统计，自2012年以来，公安部共受理通报美国、英国、法国、澳大利亚、韩国以及香港、台湾、澳门等70余个国家和地区1000多次案件线索协查请求，联合查办了一批黑客、网络诈骗、网络商业窃密、网络赌博等违法犯罪案件，共抓获境内外违法犯罪嫌疑人580多名，从泰国、越南、柬埔寨等国家遣返中国籍违法犯罪嫌疑人50多名。

　　2014年3月，中国、美国、印度、罗马尼亚四国执法部门联合侦办了系列网络邮箱黑客攻击案，共摧毁提供入侵电子邮箱服务的网站9个，抓获非法开办入侵电子邮箱黑客网站嫌疑人7名、非法使用他人电子邮箱窃取个人信息的嫌疑人7名，涉及被入侵电子邮箱超过10万个。

　　2015年，中美两国建立起打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制；2016年6月，举行第二次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话。

　　未来，中国将继续通过双边渠道与有关国家开展对话合作，共同打击网络犯罪，并同有关各方共同努力，探讨建立相关国际规则，构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

　　责任编辑：孟 伟