经济日报：严管吸收公款存款重在落实制度

近日，中国银监会印发了《关于进一步规范银行业金融机构吸收公款存款行为的通知》，对银行业金融机构吸收公款存款行为，通过相关人员回避和廉洁承诺等方式实行自律约束。此举切中时弊。

众所周知，存款是银行的立行之本，是重要的信贷资金来源。公款存款具有金额大、成本低、稳定性高等特点，在当前银行业金融机构竞争异常激烈的背景下，公款存款必然成为各银行机构争抢的重点。

由于缺乏法规约束和制度规范，银行机构在公款存款吸收的竞争中存在诸多违法违规现象。一是管理层未建立有效制度，确定的经营发展计划不够科学合理，对业务条线、分支机构的绩效考评脱离实际；二是未制定员工管理办法和行为准则，或者虽有制度，但执行不严格、不到位。银行员工为完成指标任务，通过拉关系、给好处等不规范行为吸收存款；三是地方政府领导违背市场原则，利用职权之便行政干预。有的地方政府通过下发文件或者领导在某些会议上指令、暗示将存款存入哪家银行，更有甚者还将存款作为银行安置人员的交换条件。

不正当的存款竞争，破坏了公平、有序的金融市场环境，导致公款存款在银行机构之间来回大搬家，人为造成存款波动，极易给个别银行机构造成支付风险，给金融市场的稳定埋下风险隐患。同时，要好处、拿回扣、收礼金等也败坏了党风政风，影响了政府和银行在社会上的良好形象。

银监会及时整治违规吸收公款存款行为，彰显了监管部门整顿金融市场乱象、维护金融市场稳定和金融安全的决心。首先，规范了银行机构和员工的揽存行为，避免了冲时点和存款非正常搬家导致的存款波动，降低了银行机构支付风险发生的可能性。其次，制止了不当利益输送，既维护了银行自身利益，又防范了道德风险，有利于银行机构营造廉洁从业风气，培育合规文化。再次，有利于促进银行服务水平的提升和客户资金保值增值水平的提高。银行之间公平的竞争，会促使公款存放主体在考虑银行服务质量的同时，更加注重资金的保值增值，为公款存放主体带来更高收益。

当然，维护存款市场秩序的稳定，关键在于各项制度规定的落实，在于银行机构自身内部的约束和员工行为的规范，在于合规经营文化理念的牢固树立和坚守。这就要求银行机构在吸收公款存款上，严格约束，严格自律。同时，监管部门还应加大督导力度，通过开展现场走访和监管检查等多种方式，督促银行机构把监管要求的内部制度执行到位。对于执行不力，仍然存在违规揽存问题的银行机构，要坚决予以查处。另外，纪检监察、审计等部门也应加强对地方政府以及公款存放主体的监督审计，依法查处和纠正违法违规问题，把银行吸收公款存款行为引入合规的轨道。（原文来源：经济日报 作者：李凤文）