上海自贸港建设将为亚太自贸区注入新动力

　　⊙王 勇

　　从今天起在越南岘港举行亚太经合组织(APEC)第二十五次领导人非正式会议，主题是“打造全新动力(310328,基金吧)，开创共享未来”。各经济体领导人及代表，将围绕“区域经济一体化”、“亚太自贸区”、“包容发展”、“创新增长”、“互联互通”等议题深入交换看法。区域经济一体化和亚太自贸区（FTAAP）是历次APEC会议的重要议题。基于此，各方分析人士认为，在逆全球化和贸易保护主义思潮有所抬头的背景下，构建一个全面的、高质量的亚太自贸区将为实现亚太区域经济一体化打开全新局面。

　　“亚太自贸区”这一概念早在2006年就被提出，但直到2014年才开始迎来实质性突破。2014年5月，21个经济体代表在青岛就推进亚太自贸区采取切实行动达成共识。2014年11月，在北京APEC会议上形成了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》、《APEC促进全球价值链发展合作战略蓝图》、《APEC互联互通蓝图2015-2025》等一系列具有开创意义的成果和合作计划。那次会议决定启动亚太自由贸易区进程，批准了亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图，朝着实现亚太自由贸易区方向迈出了历史性一步，标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心。这将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平，也将使太平洋(601099,股吧)两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益。

　　在去年的APEC利马会议上，中方明确指出经济全球化是大势所趋，强调要促进贸易和投资自由化便利化，反对一切形式的保护主义，用行动向世界宣示，亚太对经济全球化决心不变、信心不减。同时，在APEC利马会议上完成了亚太自贸区的联合战略研究。看多方报道，在今年的会议上，中方将继续推动开放发展，还将努力推动从跨境电子商务、供应链、APEC辅助产业、服务业四个方面进一步促进区域贸易投资自由化便利化和互联互通建设。鉴于目前APEC正处于推进实现“茂物目标”的冲刺节点，包括中国在内的各成员都希望能在本次会议上交流2020年实现贸易和投资自由化的“茂物目标”及2020年后APEC的发展建议，为打造APEC的未来提供指导意见。

　　如果将亚太自贸区比喻为APEC的皇冠，那么自由贸易港就是皇冠上的明珠。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡、中国香港，均实施自由港政策，而且都在亚太区域，这些自由贸易港，能够吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。特别是新加坡，是目前全球范围内自由贸易港的经典样本。1986年新加坡启动国家贸易网络开发计划，大力开发TradeNet系统，这是世界上第一个全国性一单多报的电子口岸平台，实现单一窗口、一次录入、统一审批，极大地提高了口岸效率，便利了人、财、物的自由流动。2007年，新加坡政府又投入15亿新元，推出更新的TradeXchange信息交互平台，在原有TradeNet连接相关政府监管部门的基础上，进一步实现了物流企业与其客户及供应商的互联，并实现了与国外口岸网络的互联，进一步促进了贸易自由化、便利化。再看香港，历经160多年的发展与演变，香港今天已成了全球公认的最自由、最开放也具有最多功能的自由港。资料显示，香港自由贸易港范围覆盖了整个香港地区，其内涵主要包括了自由贸易、金融市场开放、资金自由进出及自由开办企业、自由市场调节等四个方面。最突出的金融方面，香港完全放开外汇及黄金市场，金融机构的开办和经营也完全自由，本地银行和外资银行享受完全平等的待遇。

　　如今，作为中国新一轮改革开放的试验田，上海自贸区坚持把制度创新作为核心任务，在建设自由贸易港的问题上也敢为人先。“自由贸易港”这一概念最早出现在今年3月31日国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(下称《方案》)中，这是上海自贸区设立以来，国家出台的第三版方案，被称为“上海自贸区改革的3.0版”。根据《方案》，上海自贸区将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。目前，商务部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。

　　据悉，上海自贸港的初步方案将围绕货物、资金和人员等三大要素的自由流动展开，在外汇管理、税收优惠、外籍人士领取中国绿卡及外地员工落户等方面有望取得突破，尤其在资金自由流动、改善外汇管理方式、调整税收优惠政策、完善自贸区账户制度、加快人民币离岸业务发展等方面。落实到具体细节上，上海自贸港将争取实现“增量”外汇自由流动，同时争取大幅降低港区内注册企业的所得税税率。与自贸区相比，上海自贸港的信息基础设施和信息化网络也是制度创新必不可少的推手。因为，上海作为亚太示范电子口岸网络（APMEN）的运营中心，旨在推动形成口岸间的数据网络及合作平台，目前共有中国、越南等10个成员经济体的14个电子口岸或港口加入。上海自贸港的建设，务必要将信息基础设施和信息化网络建设好，在亚太自贸区发挥其应有的作用。

　　上海自由贸易港建设将为亚太自贸区注入新动力。

　　（作者系中国人民银行郑州培训学院教授，聚金资本首席经济学家）