【治国理政新实践·浙江篇】不断提升县域发展的协同性和整体性
发布时间：2017-07-27来源：未知 编辑：生活头条
牢记习总书记嘱托 全面建设“四区一园”
嘉善县委书记 许晴
嘉善始终牢记习近平总书记的嘱托，全面贯彻“八八战略”，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，先后谋划实施示范点建设方案和示范点发展改革方案，示范点建设任务从“三区一园”升级到“四区一园”。
1、坚持经济发展第一要务，破立结合探索转型升级新路径。腾退低效产能，转出发展空间。刹车停批、整治淘汰、提档升级，实现从胶合板到家具制造再到品牌家居的转型。以点带面持续实施腾笼换鸟，地毯式开展低端行业整治，推动企业向园区集聚，四年来腾退土地空间12245亩；持续实施“机器换人”，木业行业成为全省行业“机器换人”试点；持续实施工业企业绩效评价，对所有工业企业进行ABCD分类管理，实施差别化政策，已有629家企业主动退出，要素资源向优质企业集中。
坚持引大育强，实现产业升级。坚持龙头带动，引进富鼎、富通、格科微等大企业，实现从电子电声向高端电子信息和光通信产业的提升，坚持扶强扶优，培育晋亿、田中精机(300461,股吧)等一批上市企业，带动五金机械向先进装备制造转型，主导产业持续壮大，规上工业产值突破千亿。
抢占人才高地，激发创新动力(310328,基金吧)。投入4亿元，建设科创中心，引进科研院所，构建创新链条；建起归谷科技产业园，吸引海归人才，推动智慧创新；设立上海人才创业园，吸引上海科技人才，激发区域合作创新。
2、坚持接轨上海第一战略，借智借力实现小县大开放。接轨上海，推动开放发展。立足做大发展平台，以大平台对接上海，推进招商引资“一号工程”，90%的内外资直接或间接从上海引入，连续15年进入全省利用外资十强县。
拥抱上海，推动同城发展。对标上海品质，2013年高标准打造宜居宜业宜游的高铁新城，专门设立县人才创业服务中心、创业基金，完善人才公寓、幸福水街等配套服务，吸引上海人才来善就业创业。还开通省际公交、通勤巴士，开展学校、医院合作，发行上海嘉善旅游都市卡、取消上海移动漫游费、021电话号码覆盖全县。
服务上海，推动合作发展。主动服务配套，走出了“研发在上海、孵化转化产业化在嘉善”的新路子。2015年嘉善与上海签署了太浦河饮用水水源地共建共享协议，两地互为备用水源，既节约了资金，更深化了合作。去年又与上海金山区合作共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区。
3、坚持统筹协调第一路径，推动城乡实现共同繁荣。在基本实现城乡规划布局、基础设施、公共服务三个一体化的基础上，不断推动城乡全面深度融合，去年嘉善城乡居民收入比已达1.69∶1。
突出中心镇建设，缩小“城乡之差”。以农房改造集聚为切入口，在姚庄镇试点稳步推进农民带地带权进城，这几年，姚庄镇先后建成体育馆、客运中心、滨河公园等一大批公共设施，各种体育赛事、文化活动长年不断，农民与城市居民同享公共服务。在试点带动下，全县农房改造集聚率达40%。
突出中心城区建设和美丽乡村建设，彰显“城乡之别”。中心城区，以功能增强城市吸引力，以业态增强城市集聚力，正在积极创建全国文明城市。农村，以美丽乡村建设为起点，先做“盆景”再连“风景”，并以建设国家全域旅游示范区为引领，把全县打造成独具江南水乡魅力的大景区。
突出壮大村级集体经济，提升农村发展实力。持续实施“强村计划”，每年安排50亩土地指标和2000万元扶持资金，通过以强带弱、抱团发展，建成强村项目85个，去年全县村均经常性收入达172万元。
4、坚持民生需求第一导向，全面提升群众获得感和幸福感。针对城乡居民对优质教育的需求，深入开展义务教育学校教师流动国家级改革试点，通过职称评聘、奖励补助、交通接送等措施，引导城乡教师名师主动参与流动，目前农村学校名师已实现全覆盖。
针对老龄化程度较高带来的养老问题，从2013年开始，嘉善用三年时间完成了省级养老服务示范区建设。去年又承担了养老服务业综合改革省级试点，创新建立“互联网+养老服务”等模式，并在全省率先出台长期护理保险制度，覆盖县域所有医保参保人员，以政府补助为主，对需要长期护理的重度失能人员，根据护理等级给予一定比例的报销。目前，全县基本形成“10分钟医养融合服务圈”，每百名老人拥有床位数4张。
针对富裕起来的百姓对精神文化的需求，弘扬地域特色的“善文化”，建成遍布城乡的文化礼堂、文化活动中心、书场书屋等。引导社会力量参与公共文化服务，实施村企文化共建、民间文艺团队“竞争上岗”、群众“点题”等模式，“善文化”建设被中央文明办列为培育和践行社会主义核心价值观重点工程。
5、坚持深化改革第一动力，全面激发科学发展活力。率先开展县域科学发展综合配套改革，已实施省级以上改革试点24项。
围绕“最多跑一次”改革，因地制宜突破“一窗全科受理”难题，整合投资项目、商事登记、不动产登记等服务，新设社会事务、公积金服务等综合窗口、农经质监等专业窗口、水电气等便民服务窗口。为了让企业少跑，专门设立县镇两级“红色代办”，为重大工业项目、“两创中心”、零土地技改项目等实施全程代办，上半年已服务项目27个。
围绕“四个平台”建设，抓住事权和人权改革牛鼻子，把分散的行政处罚职权、人员、资源向执法前段集中、向基层一线下沉。今年已下沉执法权1395项、占比达92.7%。突破传统人事管理模式，彻底下放人员，将7个县级部门派驻机构纳入镇（街道）管理范围，同时下放723人，除人事关系外，工资关系、组织关系等全部由属地管理，并通过提高福利待遇、考核优秀比例等举措，推动干部乐意下、愿意留。
摆脱发展路径依赖 走出转型升级新路
杭州市委常委、萧山区委书记 盛阅春
近年来，萧山变道超车，走出了一条转型升级新路子。
聚焦“三重”，以城市转型带动经济转型。抢抓“后峰会、前亚运”历史机遇，以一流城区集聚一流产业。一是城区改造重建。依托“大湾区”和杭州“拥江发展”战略，致力于全域城市化。按照“一心两翼”格局，中部建设现代化城区、南部建设“杭州南花园”、东部建设一流航空都市区。二是城市功能重组。不遗余力导入优质教育、医疗等公共资源，优化公共服务，让群众生活便利、安居乐业。三是产业腾空重塑。通过“三改一拆”、剿劣行动，打破“坛坛罐罐”，积极发展都市经济。以新型城市化强力推动萧山经济全面转型。
破立并举，推进供给侧结构性改革。在破上，专门成立领导小组，一月一协调。重抓“僵尸企业”出清。支持法院成立金融审判庭，加快破产审理，出清企业34家，盘活土地1700余亩。重抓会商帮扶。对有前景的企业，制定“一企一策”。动用应急资金29亿帮助35家企业渡过难关。在立上，鼓励传统优势企业深化“两化融合”，推进4200家企业“上云”。2016年，萧山“两化融合”发展指数位居全省前列，传统产能增添了新的动力。
三管齐下，深入实施创新驱动战略。一是改善创新环境，通过召开创新大会、举办论坛讲座，提升全社会创新意识。二是招引高端人才，主动与北大、清华等名院名校建立战略合作。三是搭建创新平台，用好“有形之手”。投资10亿元建设28万方的杭州湾信息港，集聚科技型企业1200余家。萧山用好“无形之手”。支持万向建设8平方公里的创新聚能城，目前5万辆新能源乘用车获批，创建成为全省第二家国家双创基地。由企业牵头与莫斯科国立大学合作，创建的中俄人才创业园也已开园。
营造良好发展环境 着力振兴实体经济
慈溪市委书记 高庆丰
近年来，慈溪坚持问题导向，以振兴实体经济为龙头，推动经济社会统筹协调发展。
营造政企同心的社会环境。市党代会重新确立了“工业立市、实业兴市”战略，组织企业家赴上海等先进地区考察学习，定期召开企业家座谈会,对“创二代”集中培训。开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，深入推进“四服四促”精准服务企业。全面推进“最多跑一次”改革，作为省环评审批制度改革试点县市，通过改革审批方式、取消部分前置条件、调整环评等级，审批项目减少60%，审批时间提速60%。打好降本减负组合拳，实施工业用地弹性出让，出让价降低30%。
营造创新引领的产业环境。出台“中国制造2025”慈溪行动纲要，实施智能经济“个十百千”工程，在家电、轴承、汽配等传统优势产业推进制造智能化、产品智能化。推出大招商十条意见，建立镇街、平台之间的利益共享机制，在北京、上海、深圳、中东欧设立招商办，在杭州设立创新创意“飞地”，实施慈溪籍在外人士“关爱家乡”工程。谋划推进生命健康、军民融合、航空、新材料和中捷（中东欧）五大专业产业园。深入实施效益型龙头企业、创新型企业、中小微企业梯次培育计划。对创新型企业，实行“一企一策”。
营造良性循环的金融环境。积极推进金融服务实体经济，引进国星集团、清控金信等机构合作成立金融服务、不良资产并购、产业重组等系列基金，总规模超百亿；改革财政性资金竞争性存放办法，由原单一利率招标改为综合绩效评估，把支持实体经济作为重要评价指标。积极化解企业“两链风险”，依法严厉打击恶意逃废债，探索组建“银政保”风险池资金，对银行在不良资产处置过程中缴纳税费给予补助。
走产城人融合之路 看瑞安统筹发展
瑞安市委书记 陈胜峰
今年以来，瑞安针对创新动能不强、城乡联动不够、人文挖掘不深等三大问题，围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，把“产城人”融合作为统筹发展的新路径。
聚焦产与城融合，打造“动能转换”升级版。瑞安工业区与居民区混杂、平台与配套割裂问题突出。坚决打破“坛坛罐罐”，加快产城联动发展。一是以产兴城、腾笼换鸟，整治“四无”企业2.5万家，强力改造旧厂、旧村、旧城。二是以城促产、筑巢引凤，按照“微城市”的理念打造产业园区，做优生产生活配套，引导高成长型企业集聚发展，支持领军企业拓展产业链。
聚焦城与乡融合，打造“大建大美”示范区。瑞安老城区3/4属于三旧地块，城乡公共设施建设欠账多。对此，一是推进城乡环境品质化，主要做法是九个字：团块拆、联动治、高标建。团块拆就是有序推进166个30亩以上团块拆改。联动治就是打好小城镇环境综合整治等六场全域化攻坚战，6个省市控劣Ⅴ类水质断面监测已全部达标。高标建就是推进十大亮点区块建设，重点打造飞云江“十里外滩”都市休闲带。二是推进城乡服务均衡化，坚持基础便民、服务惠民，实行医联体改革、现代学校联盟办学模式。创新全国农村保险互助社等举措，深化农村生产、供销、信用合作，强村富民效应不断显现。
聚焦人与城融合，打造“文化瑞安”金名片。一是以“千年古县”传承城市印记，把2.2平方公里老城区作为核心，深度谋划“一核两带一环”文化空间。二是以“敢闯敢试”厚植城市精神，争取到国家和省级改革试点43项，以担当的勇气推进“最多跑一次”，率全国之先试行房土两税减免“智能办”等举措，着力打造全省审批最快县市之一；推出“千名瑞籍校友、万名在外瑞商”回归工程，重塑瑞安人实干创业精神。
聚力传统产业升级 实现统筹协调发展
绍兴市委常委、诸暨市委书记 张晓强
诸暨坚持问题导向，寻找管用办法，全力以赴推进传统产业改造提升省级试点，依托改革、创新、开放、人才打开了转型升级的新通道，经济社会实现了统筹协调发展。
以改革的办法加快供给结构转型。运用法治思维和法治方式做除法，以环保、能耗、安全标准和“亩产论英雄”来倒逼淘汰落后产能、实现市场出清。着力做足加法，推进“互联网+”“标准化+”和“智能化+”，坚持“不看电量看流量”新导向，引导企业开展大数据应用、推进“两化”深度融合，安排专项资金扶持企业全面开展“三强一制造”。着力优化金融生态环境，深化创投改革试验区建设，引导创设53亿元转型升级产业基金。以“最多跑一次”改革为突破口，实现了群众办事“一证通办一生事”、企业投资“一次受理一并办理”。
以创新的思维加快新旧动能转换。对症下药精准发力，在块状产业率先推进行业公共创新平台建设，在此基础上，依托产业链延伸创新链，在纺织袜业、珍珠、铜加工、装备制造等行业建立“产业创新综合体”。及时出台“人才新政”，坚持“院士工匠”一起引，培育使用两手抓，着力打造人才生态最优县市；全力搭建特色小镇、科创中心等“两创”平台，让人才干事有舞台、发展有空间；注重引导和发挥企业主体作用，人才“朋友圈”的不断扩容为转型升级注入了强劲动力。
以开放的理念加快国际市场拓展。有针对性出台了对接“一带一路”和完善信用保险等一系列拓市场政策，抢抓机遇搭建公用保税仓、“诸暨港”和跨境电商等公共平台，狠抓“大通关”建设，上半年，“一带一路”出口58亿元，增长了31%。围绕培育一批本土跨国公司和行业“隐形冠军”，全方位支持企业“走出去”实施并购重组，抢占国际领先的技术、品牌和管理，从而实现转型跃升。
深入践行“两山”理论 统筹发展绿色产业
龙游县委书记 刘根宏
近年来，龙游深入践行“两山”理论，统筹发展绿色产业，积极探索“绿水青山”与“富民强县”共赢之路。
发展美丽经济。把文旅融合发展作为“两山”转化的战略举措。在规划理念上注重文旅融合。高起点规划“历史文化、医疗康复、运动休闲、养老养生、乡村旅游、古镇古村”六大板块，将分散的资源串点成线、连线成片。在项目设计上突出文旅融合。把大南门历史文化街区保护开发与国家4A级景区建设相结合，延续古城文脉；高质量建设4条全域旅游精品线。在品牌打造上彰显文旅融合。加快文化旅游龙头项目——投资80多亿元的红木小镇建设。
壮大绿色工业。始终坚持把发展绿色工业作为强县之策。一是盘活存量促转型。在对存量企业投入、产出、能耗、用工和排污等情况进行全面调查基础上，确立高端装备、高档家具、特种纸、绿色食品饮料和新能源新材料等五大绿色产业培育方向。二是挑商选资引强援。围绕五大绿色产业，严把项目入口关，实行“全天候待命+全产业链招商+全程式代办”，大力开展精准招商。推进“店小二”式服务，在全市率先完成“最多跑一次”事项两批次1680项清单公布，确保企业办事不出园。
做强特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革。变低端为高效。关停环保不达标的1.3万户生猪养殖户，安排专项补助资金引导退养户转产转业，发展中草药、茶叶、大棚果蔬种植等效益农业；创新生猪养殖生态循环的“开启”模式和病死猪无害化处理的“集美”模式，成为国家级畜牧业绿色发展示范县。通过深化“三位一体”改革，健全农业社会化服务体系，先后培育了2500余家专业合作社和家庭农场。变田园为公园。注重田园与山水、种养与观光相结合，打造田园综合体。
聚力传统产业升级 实现统筹协调发展
绍兴市委常委、诸暨市委书记 张晓强
诸暨坚持问题导向，寻找管用办法，全力以赴推进传统产业改造提升省级试点，依托改革、创新、开放、人才打开了转型升级的新通道，经济社会实现了统筹协调发展。
以改革的办法加快供给结构转型。运用法治思维和法治方式做除法，以环保、能耗、安全标准和“亩产论英雄”来倒逼淘汰落后产能、实现市场出清。着力做足加法，推进“互联网+”“标准化+”和“智能化+”，坚持“不看电量看流量”新导向，引导企业开展大数据应用、推进“两化”深度融合，安排专项资金扶持企业全面开展“三强一制造”。着力优化金融生态环境，深化创投改革试验区建设，引导创设53亿元转型升级产业基金。以“最多跑一次”改革为突破口，实现了群众办事“一证通办一生事”、企业投资“一次受理一并办理”。
以创新的思维加快新旧动能转换。对症下药精准发力，在块状产业率先推进行业公共创新平台建设，在此基础上，依托产业链延伸创新链，在纺织袜业、珍珠、铜加工、装备制造等行业建立“产业创新综合体”。及时出台“人才新政”，坚持“院士工匠”一起引，培育使用两手抓，着力打造人才生态最优县市；全力搭建特色小镇、科创中心等“两创”平台，让人才干事有舞台、发展有空间；注重引导和发挥企业主体作用，人才“朋友圈”的不断扩容为转型升级注入了强劲动力。
以开放的理念加快国际市场拓展。有针对性出台了对接“一带一路”和完善信用保险等一系列拓市场政策，抢抓机遇搭建公用保税仓、“诸暨港”和跨境电商等公共平台，狠抓“大通关”建设，上半年，“一带一路”出口58亿元，增长了31%。围绕培育一批本土跨国公司和行业“隐形冠军”，全方位支持企业“走出去”实施并购重组，抢占国际领先的技术、品牌和管理，从而实现转型跃升。 来源：浙江在线