“一号文件”描绘乡村法治愿景

　　为了达到上述目标，就需要加大农村普法力度，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助

　　法治周末特约评论员 赵强

　　2月5日，新华社发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这篇长达16000多字的文章，描绘出党中央关于乡村振兴的宏伟蓝图，在神州大地上立即引发了巨大反响。

　　从2004年以来，党中央连续15年发布以“三农”工作为主题的中央一号文件，表明了“三农”工作在我国社会主义现代化建设中重中之重的地位，彰显了党中央解决“三农”问题的决心。

　　“三农”是我国面临的一个根本性问题。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。而这次发布的振兴乡村万言书，字里行间跳动着党中央国务院对破解“三农”问题的真挚感情和具有里程碑意义的顶层设计。

　　中央一号文件，从怎样振兴、振兴的伟大意义、振兴的难点、重点等方面一一梳理并提出了对策，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。

　　这个文件在结构上共分为4个板块、12个部分。这次党中央提出的乡村振兴是一次全面、系统、长远的振兴。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。

　　按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，中央一号文件都做了全面部署。

　　笔者特别注意到，文件的第六部分提出，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用”。

　　与此同时，文件还提出建设法治乡村。具体而言是，坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

　　此外，文件也明确提出要增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。在此基础上，深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。

　　不仅基层干部要增强法治观念，也要提高农民的法治素养；进而建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

　　为了达到上述目标，就需要加大农村普法力度，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

　　面对农村出现的一些问题，文件也做了部署：“建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。”

　　可以说，中央一号文件是2018年吹响全面治理和振兴乡村的伟大号角。笔者还注意到，这个文件还有很多新的提法令人耳目一新，如第十部分的“全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程”。加快出台乡村振兴法等。

　　应当指出，当前我国不少乡村的发展建设，除了资金、人才、项目、观念等的制约之外，配套的法治建设还不是十分令人满意。有些地方的村委会、乡镇政府的工作人员法律意识淡漠，屡屡侵犯农民利益。可见，农村的普法、立法亟待加强。

　　乡村振兴不是少数人和少数地区的振兴，而是一次全国范围内的乡村振兴，因此要充分调动亿万农民的积极性、创造性，切实保护好涉及三农问题的一切权益。

　　笔者认为，在这次振兴的伟大实践中，对那些肆意侵害农民利益的黑恶势力和犯罪团伙，要坚决地打击，除恶务尽，只有用法律法规彻底保障农民的合法权益，实现乡村振兴的国策才能有了法律保障，才能为乡村振兴保驾护航。

　　(作者系时评人)

　　责任编辑：王硕