甘肃省人民政府办公厅关于加快全省智慧旅游建设的意见

　　各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　为全面提升我省旅游业信息化、智能化、便捷化服务水平，加快推进旅游强省建设步伐，经省政府同意，现就加快我省智慧旅游建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委、省政府关于建设旅游强省、加快绿色崛起的战略部署，综合运用大数据、云计算、人工智能等现代技术手段，促进我省旅游业向信息化、智能化、便捷化转变，着力构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧旅游服务体系，为把旅游业建成人民群众更加满意的优质现代服务业提供全新动能。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持绿色发展，品质优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿于智慧旅游规划建设管理全过程，让游客感受更高品质、更加顺畅的旅途体验。

　　2.坚持统筹规划，分步实施。坚持规划引领，强化顶层设计，省直相关部门要在本行业信息化建设中充分考虑与智慧旅游的对接，市州、县区和景区、旅行社及星级饭店等旅游企业要分级规划，分年度抓好落实。

　　3.坚持创新驱动，市场主导。推进大数据前沿技术在旅游业深度应用，实现旅游业从资源驱动、低水平要素驱动向创新驱动和品质驱动转变。发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成政府引导、市场主导的有效投入机制。

　　4.坚持资源共享，跨界融合。顺应全域旅游发展新趋势，加快打通部门行业之间数据壁垒，实现涉旅数据纵向贯通和横向融通，防止信息孤岛化、碎片化。推进旅游与科技、文化、交通等业态跨界融合，为游客提供全流程、个性化智能服务。

　　（三）发展目标。

　　到2020年，基本建成以“一中心三体系三朵云（即大数据中心，智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系和智慧旅游支撑云、功能云、内容云）”智慧旅游体系，实现“一部手机游甘肃”，旅游公共信息服务水平显著提高，旅游在线营销能力全面提升，行业监管能力进一步增强，全省智慧旅游建设达到国内一流水平。

　　实现以下具体目标：4A级以上旅游景区实现4G/5G移动网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务；4A级以上旅游景区、旅游大巴等人流集中区、环境敏感区、旅游危险区实现视频监控、流量监控、位置监控、环境监测；入甘游客在线旅游消费支出占旅游消费总支出的25%以上。

　　二、重点任务

　　（一）全面建成“一中心”。

　　1.促进省直部门涉旅数据横向融合与开放共享。进一步深化公安、交通、银联、通信运营商数据共享，2020年前完成测绘、安监、质监、地震、气象、卫生计生、建设、在线旅行社等涉旅数据资源全面开放共享。（责任单位：省旅游发展委、省工信委、省公安厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省建设厅、省商务厅、省安监局、省质监局、省测绘局、省地震局、省气象局，各市州政府和兰州新区管委会）

　　2.打通全省旅游大数据纵向归集系统。完成4A级以上景区视频监控、游客流量监控系统与国家、省级平台对接。旅游重点市州、县市区建成本级旅游大数据中心，实现从省市县旅游部门到景区、旅行社、酒店、民宿等相关涉旅行业的数据对接。（责任单位：省旅游发展委、省公安厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　3.建立省级大数据融合分析体系。以景区、酒店、旅行社等为自主数据采集单元，构建景区客流、游客分布密度、旅行社团队数据、涉旅业态统计等不同维度的大数据样本，形成省级涉旅数据自主资产和甘肃智慧旅游内容云，推动数据资源在旅游产品研发设计、生产运营、远程运维、供应链管理方面的应用，形成旅游信息数据智能传感控制能力。持续挖掘涉旅行业大数据价值，对旅游运行现状、旅游资产、旅游潜力、旅游收入、行业发展、社会价值、产业价值等进行详细跟踪分析研究，形成月度、重要时段、年度旅游分析报告体系。（责任单位：省旅游发展委、省商务厅、省统计局，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（二）基本建成“三体系”。

　　1.完善智慧旅游管理体系。

　　（1）建立旅游综合监管平台。向上对接全国旅游监管平台，对下建成省、市、县三级互通的立体旅游应急指挥平台，实时掌握景区人流量、景区周边道路拥堵情况、天气情况，实施对突发事件进行全方位、无死角的全程预警应急处置。（责任单位：省旅游发展委，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（2）建立旅游舆情监控平台。强化旅游舆情监控，实时采集分析互联网关注的旅游数据，监测社交媒体数据，及早发现甘肃旅游相关舆情。对重点舆情信息通过平台进行内部通报告知，并在微信、微博、互联网新闻门户、本地主要门户网站等网络媒体快速发布应对信息，第一时间引导舆论走向。（责任单位：省旅游发展委、省新闻出版广电局，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（3）建立全省旅游行业协同办公系统。建设涵盖旅游管理部门、重点景区、3星级以上酒店、涉旅服务企业及交通、公安等涉旅部门为一体的网络协同办公系统，增强全行业信息发布、公文处理、协同办公、资源共享的时效性，打造全省旅游行业“无纸化、信息化、高效化、协同化”政务管理体系。（责任单位：省旅游发展委、省公安厅、省交通运输厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　2.完善智慧旅游服务体系。

　　（1）以甘肃旅游资讯网为基础，“微游甘肃”微信服务平台为核心，完善订票、订房、订车、旅游线路定制、线上线下互动交流等一体化功能，面向游客提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游服务。（责任单位：省旅游发展委、省商务厅、省交通运输厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（2）依托大型网络平台，开发电子导游导览系统，为游客提供生动有趣的导游讲解、导游推荐等导游导览服务，建立面向公众的电子导游库，开展游客选择导游服务。开设一批甘肃旅游营销服务品牌专区，向游客提供包括酒店客房、景区人流、交通车流、天气等多方面涉旅信息的查询，协助游客制定、完善目的地行程。对接各大景区景点、车辆游船、航班等票务系统，提升公众购票效率。（责任单位：省旅游发展委、省交通运输厅、省商务厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（3）构建甘肃旅游交互评价平台，形成景区动态评价、导游服务评价及旅行社评价机制，实现游客旅游体验、服务质量的真实测评，推进景区、旅行社、酒店、导游等涉旅要素诚信体系建设，引导旅游企业和从业人员守法经营、诚信服务。（责任单位：省旅游发展委、省工商局，各市州政府和兰州新区管委会）

　　3.完善智慧旅游营销体系。

　　（1）建立健全网络宣传平台。不断加大网络宣传投入力度，2018年全省旅游网络宣传经费比2017年翻一番，2020年旅游网络宣传经费比2018年再翻一番。各市州、县市区及各景区要将新媒体作为旅游宣传营销主阵地，用于新媒体宣传旅游的投入占到旅游整体宣传费用一半左右。强化“微游甘肃”等自媒体宣传，构建网站、微信、微博、广播电视网络相互协同，线上宣传与线下主题活动共同发力的立体化网络宣传矩阵。加强与周边省市及旅游热点城市之间的信息互通、景区共推和粉丝共享，扩大宣传效果，提升营销水平，持续提升“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌的知名度、美誉度和影响力。（责任单位：省财政厅、省旅游发展委、省发展改革委，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（2）创新旅游产品营销形式。广泛利用游客落地短信、网络热播剧、网上订票抽奖、网络投票、网络直播、达人踩线、网红游记、沙龙对话等多种生动活泼的形式，向游客全方位、多维度展示甘肃旅游独特魅力。引导旅游电商平台开发更符合市场需求的“住宿+景区门票”、“交通+景区门票”等网络旅游套餐，促进线上线下一体化电子商务模式落地，推进旅游电子商务系统与金融系统对接，建设甘肃综合性旅游服务预约平台，改变传统单一的旅游营销模式。鼓励本地旅游企业与不同类型在线旅行社合作，通过官方网站、微信等载体建设电商平台，进行旅游形象及特色活动宣传推广。（责任单位：省旅游发展委、省商务厅、省新闻出版广电局、省政府金融办，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（3）强化甘肃旅游国际网络宣传营销。全面升级面向主要海外客源地的多语种甘肃旅游网站，提供多种语言切换功能，大力宣传推介甘肃旅游资源和旅游产品。（责任单位：省旅游发展委、省政府外事办，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（三）推进“三朵云”建设。

　　1.建设以数据为中心的支撑云。在现有甘肃旅游大数据中心的基础上，继续增加数据接入种类，接入各部门、各行业涉旅数据，提升数据分析的准确性，建立集中、共享的数据中心，实时支持数据交换，推进单向、双向、可控、有序、安全的信息资源交换共享，实现全省旅游大数据的“纵向贯通、横向融通、全域共享”。（责任单位：省旅游发展委，各市州政府和兰州新区管委会）

　　2.建设以服务为中心的功能云。围绕政府、行业、游客需求，不断完善管理、营销、服务等信息化功能，推进全省旅游产业全覆盖、旅游管理全方位、旅游服务全链条的线上线下无缝对接，提升政府部门管理服务水平、企业营销服务水平和游客满意度。（责任单位：省旅游发展委，各市州政府和兰州新区管委会）

　　3.建设以游客为中心的内容云。多渠道合法采集游客特别是专业旅游达人分享的各类图片、视频、游记、攻略等信息，形成甘肃旅游目的地特有的旅游信息攻略，并依托自媒体和腾讯、马蜂窝、携程等网络平台同步进行分发，引导游客出行，形成旅游目的地丰富的内容储备。（责任单位：省旅游发展委，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（四）加快实现旅游主业态智慧化。

　　1.智慧景区建设。支持4A级以上景区建设智能导游导览系统，开发智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务功能，2018年5月底前初步实现“一部手机游甘肃”。围绕游客游前、游中、游后需求，不断完善信息查询、产品预订、行中体验、便捷服务、分享评论等功能，使“一部手机游甘肃”成为游客出行的“金牌导游、贴心管家、文化导师和全能导购”，为入甘游客提供“一机在手、说走就走、说游就游、说购就购、说晒就晒”的完美体验。加强景区客源监测预警管理，利用移动基站等设施对进入覆盖区域的人流自动进行实时扫描统计，实时掌握景区人流密度，实现景区客流监测预警管理。（责任单位：省旅游发展委、省发展改革委、省工信委、中国移动甘肃公司、中国电信甘肃公司、中国联通(600050,股吧)甘肃公司，中国铁塔甘肃分公司，各市州政府和兰州新区管委会）

　　2.智慧旅行社建设。建立智慧旅行社管理系统，提供完整的旅行社介绍、旅游线路、代理酒店、代理票务、旅行社组团信息查询等基本服务信息，同时兼具旅游电子合同管理服务、导游资质信息管理服务、保险、租车等其他服务。通过将旅行社业务信息和资源整合到统一的管理系统，为旅行社提供快速安全的数据交换标准和统一的管理界面，形成高效共享的旅行社管理体系。（责任单位：省旅游发展委，各市州政府和兰州新区管委会）

　　3.智慧酒店建设。鼓励酒店在接待大厅布置自助入住终端，提供客房选择、在线支付、领取房卡、自助退房等服务。在酒店客房布置智能终端，提供客房灯光、电视、窗帘、空调等设备的智能控制及旅游景区信息速递、酒店及周边信息查询等服务。配套多语种语音交互功能，方便外国游客使用智能设备。通过智慧酒店建设，实时获取旅游酒店入住游客数据。（责任单位：省旅游发展委、省商务厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　4.智慧民宿建设。引导民宿客栈加强信息化基础设施建设，完成民宿客栈4G网络覆盖、公共区域视频监控接入、电子门禁系统建设，满足游客对住宿场所的安全诉求。建设民宿客栈信息管理平台，面向游客提供在线查询、预订、交易、位置服务等功能，并扶持民宿客栈开展餐饮、娱乐、购物等一揽子服务，进一步拉长休闲民宿产业链。（责任单位：省旅游发展委、省公安厅、省建设厅、省商务厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（五）提升旅游业网络扶贫实效。

　　积极探索智慧旅游网络扶贫新模式，整合全省乡村旅游、农家乐、牧家乐、特色农产品(000061,股吧)资源，建设乡村旅游服务平台，为消费者提供在线查询、预订、交易等服务，配套休闲农业、乡村旅游消费等信息服务功能，提升乡村旅游标准化建设进程。同时，将乡村旅游平台与大型网络平台、旅游部门自媒体进行链接，及时发布各类农事节庆节会等乡村热点信息，提升宣传营销实效，真正以乡村旅游的繁荣带活一批贫困村、脱贫一批贫困户，走出一条市场驱动、绿色环保、持续性强的旅游电商精准扶贫新路子。（责任单位：省旅游发展委、省商务厅、省扶贫办，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（六）促进旅游业融合与创新。

　　1.推进高速公路服务区与旅游智能化融合。针对自驾游群体，加快实施网络“后备箱”工程，先期在高速公路服务区建设50—80个甘肃特色旅游商品和农特产品实体示范店，涵盖景区推介、展馆营销、电动车租赁、休闲区、房车驿站、路况实时反馈等功能板块，使高速公路服务区成为甘肃旅游信息中心、物流中心和游客集散中心，最终实现大交通、大旅游、大协同、大监管、大服务、大集约、大效益的良好发展格局。（责任单位：省交通运输厅、省旅游发展委、省公航旅集团，各市州政府和兰州新区管委会）

　　2.建设自驾游地理信息系统（GIS）服务平台。依托国家测绘地理信息局的天地图服务，以自驾营地、自驾线路、景区景点、维修服务站、加油站等自驾为重点，加快建设自驾游GIS服务平台，为自驾游客提供私人线路定制、保险预订购买、道路救援预订、医护救援预订、维修服务预订等一站式服务。完善旅游达人实用攻略，开展酒店住宿、景区门票等旅游产品在线预订、结算交易，构建自身营销渠道，实现与自驾游客直接快速交流互动，激发市场消费需求，增加旅游业营销规模。（责任单位：省旅游发展委、省交通运输厅、省公安厅、省公航旅集团，各市州政府和兰州新区管委会）

　　3.推动客运站点与旅游业“错峰对接”。充分利用全省四级客运站点闲置的运输资源，弥补旅游旺季旅游大巴运力缺口，打通客运班线与景区景点的“最后一公里”。同时，依托各类客运站点，建设旅游宣传营销和农村电商服务平台，推动线上与线下、网店与实体店、展示中心与景区景点深度融合，让游客更加便捷顺畅地购买当地特色产品，让当地群众通过特色产品生产、销售等实现增收。（责任单位：省旅游发展委、省交通运输厅，各市州政府和兰州新区管委会）

　　4.全面推行旅游“一卡通”。加强旅游行业部门与互联网公司、金融企业合作，探索发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。将甘肃旅游一卡通与景区、高速服务区、加油站等地布放的自助服务终端进行功能对接，持卡用户在省内景区刷卡验证即可享受门票减免或其他优惠待遇，在省内高速服务区享受消费优惠，从微信公众平台和旅游资讯网站查询各类优惠折扣信息，在加盟的各类商家购买产品并享受折扣，同时在便民自助服务终端进行各类生活缴费。通过一卡通使用信息，为旅游管理部门后期相关大数据分析提供重要支撑。（责任单位：省旅游发展委、省交通运输厅、省商务厅、省政府金融办，各市州政府和兰州新区管委会）

　　（七）补齐网络基础设施短板。

　　加快3A级以上景区宽带网络、4G/5G移动网络建设，为游客顺畅上网、景区数据实时对接、旅游部门应急调度指挥奠定基础。加快旅游集散地、机场、车站、酒店、高速公路服务区、农家乐、牧家乐等涉旅场所网络化、智能化基础设施建设，提升旅游信息服务能力。（责任单位：省工信委、省旅游发展委、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、中国移动甘肃公司、中国电信甘肃公司、中国联通甘肃公司，中国铁塔甘肃分公司，中石油甘肃销售分公司，各市州政府和兰州新区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。省旅游产业发展领导小组统筹指导全省智慧旅游建设，并成立全省“一部手机游甘肃”协调推进领导小组。各市州、县市区及各大景区管委会专门成立相应的工作机构。发展改革部门将“一部手机游甘肃”列入省市县重大项目，连续3年投入足额专项资金，保障智慧旅游建设项目的顺利实施。交通运输部门围绕大旅游、大交通建设，加快推进高速公路服务区和各级客运站点与旅游智能化融合。移动、电信、联通、铁塔公司等通信企业加快涉旅信息网络基础设施建设，为智慧旅游发展提供基础保障。相关部门加强与旅游部门在数据交换、业务协同、科技成果转化等领域的共享与协作，建立跨行业、跨部门的智慧旅游建设管理机制。各级旅游部门负责制定全省智慧旅游建设技术标准规范，统筹抓好智慧旅游项目的组织实施、监督管理、效果评估。

　　（二）细化责任措施。省旅游发展委要紧密结合国家旅游局关于全域旅游、智慧旅游相关文件精神，制定《“一部手机游甘肃”实施方案》，分年度、分类别、分景区明确“路线图”和“时间表”，统筹部署，抓好落实。各市州、县市区要尽快制定本地智慧旅游建设规划或实施意见，各景区结合实际制定具体工作方案，细化措施，强力推进。相关涉旅部门将智慧旅游建设纳入本行业总体规划，倾力支持智慧旅游建设。

　　（三）强化人才支撑。省旅游发展委牵头抓好全省智慧旅游智库建设，各市州旅游部门建立智慧旅游人才库，形成高端技术团队，做好全省智慧旅游宏观谋划、顶层设计和业务指导。有关院校积极研究申报增设智慧旅游专业，培养全省智慧旅游发展人才梯队。各市州、县市区及各景区确定专人对接落实关于智慧旅游发展的具体任务，及时做好上传下达和一线落实工作，确保省上决策部署落地生根，为全省智慧旅游发展提供智力保障。

　　（四）强化资金保障。省直有关部门、各市州、县市区政府要进一步加大旅游基础设施建设投入力度，重点向智慧旅游倾斜。旅游部门及景区景点积极转变思维，借助市场化手段和PPP等新模式，促进资源向资产、资本、资金转化，不断拓宽融资渠道。鼓励各类投资主体加大投入力度，保障智慧旅游项目建设，满足旅游业智能化管理、服务、营销需求，形成多元化智慧旅游投融资格局，为智慧旅游引领全省旅游产业转型升级提供资金保障。

　　（五）强化评估监测。要将推动智慧旅游工作纳入年度目标责任制考核体系，对省、市、县旅游部门进行考核。各级旅游部门建立智慧旅游目标责任制，将智慧旅游纳入年度考评目标，制定智慧旅游标准规范，对景区、星级酒店、旅行社等涉旅服务单位和企业实行量化考核，作为质量评定复核的重要依据。建立第三方评价机制，对智慧旅游项目和成果进行投入产出、综合效益、推广价值等方面综合评估，改进不足，推广经验，持续提升智慧旅游工作水平。

　　甘肃省人民政府办公厅

　　2018年2月6日（此件公开发布）