铁西，铁西！—— 一个老工业基地的改革与振兴之路

　　宝马在铁西一再追加投资。图为车间内景。丛 林摄

　　黄大妈（右一）给下岗职工示范理发。（资料图片）

　　工人村今昔对比。 （资料图片）

　　改造前的沈阳铁西棚户区。（资料图片）

　　昔日围绕工人村流淌的臭水沟——卫工明渠，现在成为铁西景观河。 杨兴海摄

　　铁西是新中国第一炉钢水的诞生地。（资料图片）

　　流光溢彩新铁西。 （资料图片）

“破产厂长”石永阶（左一）抽着闷烟看着工人们领救济金，心中百味杂陈。（资料图片）

　　铁西改造前的老厂区。 （资料图片）

　　中国工业博物馆铸造馆内景。 （资料图片）

　　编者按 如果要找一个东北乃至中国工业砥砺前行的浓缩样本，恐怕没有哪儿比沈阳铁西区更合适。铁西，伴随着一系列称号——“东方鲁尔”“共和国工业长子”“共和国装备部”“机床的故乡”“中国重工业的摇篮”……见证了百年中国工业的变迁。而作为改革攻坚任务最重却又在计划经济体制下徘徊最久的地方之一，铁西对国有企业改革从观望抵触到跃身投入再到艰难探索、奋力振兴，更经历了转型之痛，也品尝了改革之利。它以敢为人先、永不言败的精神，谱写了一曲荡气回肠的老工业基地改革振兴之歌。回顾铁西的改革与振兴之路，充分说明：改革没有完成时，只有进行时；改革没有一劳永逸，只有永不停息。

　　还记得中国工业的来路吗？相较于漫长的农耕文明，新中国短短几十年的大工业化时代，韶华更迭赛奔轮。曾经双肩撑起新中国八成家底的东北老工业基地，其忧喜沉浮，欲忘不能。

　　铁西，顾名思义，铁路西边。全国叫铁西的地方不少，最有名的在沈阳。如果要找一个东北乃至中国工业砥砺前行的浓缩样本，恐怕没有哪儿比沈阳铁西区更合适。在东北，在全国，在许多生来靠工业安身立命的城市，恐怕都曾痛过铁西之痛。

　　因为改革，铁西这个老工业基地，几十年来不时被推向舆论的风口浪尖，它在不同时期的改革答卷和振兴探索，一如东北虎啸，声震远近。

　　举目四望，默默秉守工业文化初心的博物馆，冠以中国字号的只有一家，如今它气势恢宏地矗立在沈阳铁西区。一迈进中国工业博物馆内的铁西馆，顿觉身子渺小许多。举架20米，纵深近百米，仅是馆内的一个车间。

　　看似不起眼的展柜，都是令人震撼的展品——全国首份厂长承包经营的“责任状”、全国首家破产企业的“通告书”、被誉为“接通了世界金融管子”的金杯公司最早赴纽约发行的“美元股票”……

　　有谁还记得，中国最早的证券交易市场可是在沈阳！这些在今天看好似“小菜一碟”的改革在当时却个个石破天惊。沈阳，铁西，你的改革曾经先声夺人，你的辉煌曾经令人仰望，而你的落寞亦曾让人惋叹唏嘘，你的重生让人怦然心动、再燃期许。

　　“丢人丢到国外去了”

　　1985年8月3日，沈阳市五金铸造厂、防爆器械厂、第三农机厂同时收到了全国首份“破产警戒通告”。五金铸造厂厂长周桂英大哭一场：“听说国外有十几家报纸发了新闻，我丢人都丢到国外去了！”

　　哭完，周桂英召开了全厂大会，把责任全部揽在自己身上：“我干得不好，对不起大家了！现在是我们最后的机会，我和大家捆在一起干，一年之内要让咱厂复苏。”台上台下每个人都热泪盈眶。

　　从那一天起，周桂英一年没睡过一个安稳觉，没歇过一次星期天，工人们加班加点也没一个抱怨的。一年过去，当最后通牒到点的时候，厂子扭亏为盈，破产警报解除了。

　　同一批被警告的防爆器械厂却真的“栽了”。1986年8月3日，沈阳防爆器械厂被宣布破产倒闭，这是新中国成立后第一家正式宣布破产的公有制企业。情绪激动的工人将花圈挂在了厂子的大门上，还有人吵吵着要给厂长判刑。

　　戴上“中国第一破产厂长”帽子的石永阶委屈得不行：“这个厂成立20多年换了那么多领导，这一棒子咋就抡到我脑袋上了？”是啊，仅是一个石永阶吗？这么多年有谁关心过国营厂子是亏还是盈。口号喊得响，可厂长和书记的工资关系都不放在厂里，亏损也好，资不抵债也罢，大不了挪个窝继续当官，永不破产似乎已跟公有制企业画上了等号。被警告的这一年，防爆器械厂上下乐于被沈阳汽车公司这个富厂“包养”（代管），坐领劳务费、加工费，还活得很滋润。

　　好死不如赖活着。企业挺着不破产却破了国家的财，各地不都这样吗？谁想到沈阳要动真格？当时的外电报道称：中国东北的沈阳发生了“超过八级的改革地震”，震碎了铁饭碗，开了市场经济的先河。

　　其实，“震源”发生地——沈阳决策层事先也不平静。1985年2月沈阳出台企业破产倒闭试行规定的时候，沈阳市委常委会上也曾多次激烈争论。时任沈阳市委秘书长的刘尊田回忆：先是有人说破产办法是资本主义产物。大家一查历史，原来古罗马时期就有了破产法的雏形。再一查，1909年清末宣统时期，曾公布过《破产律》，可见它并非资本主义的专用品。又有人说公有制企业破产无法可依，政治风险太大。而沈阳市委主要领导认为，改革是前无古人的事业，沈阳又是国家批准的经济体制综合改革试点城市。十二届三中全会公布的《中共中央关于经济体制改革的决定》，其中肯定了“优胜劣汰”的原则，具体怎么“劣汰”，国家也需要地方上有一个“试验田”。“与中央保持一致，不是要我们只当传达室，而是要做‘变压器’，不敢大胆探索和试验，就谈不上创造，对于改革试点城市来说，这不仅是失职，而且是与中央最大的不保持一致。”（见《半月谈》1987年第一期《三次不成功的采访》一文）

　　争论达成共识：实施破产法是完善经济责任制的客观要求，淘汰破产企业是经济规律作用的必然结果，承认破产的目的是预防和减少破产。不再容忍亏损企业把盈利企业拖下水，不再容忍亏损像瘟疫一样蔓延而无人担责，沈阳就这样凭一部城市行政法规果断开路，为1986年底我国出台第一部《企业破产法》奠定了基础。

　　砸破铁饭碗，还没有小灶，吃啥喝啥？稳妥善后，也是政府想在前面的改革配套措施之一。对于防爆器械厂的职工来说，企业破产无情，政府托底有情。每个职工都领取了救济金并安排了新的岗位。

　　只有石永阶一个人放弃接受任何安排，甘愿领罚。东北人骨子里的血性上来了，石永阶要自己办厂。他要让人看看，他到底是不是个“无能厂长”。

　　58岁的石永阶“下海”了。知道他是“大名鼎鼎”的“破产厂长”，十多家银行没一家愿意给石永阶“再试一次”的机会。最初筹措的100元钱创业本金，还是几家亲朋一起凑的。石永阶没灰心，没厂房就把自己家改造成厂房，先后创办了电器开关厂和豆腐厂等多家企业，专门安置下岗职工，企业盈利后还持续资助残疾人。石永阶打了一个漂亮的翻身仗，1998年古稀之年的石永阶被沈阳市评为“改革风云人物”。

　　多年后，石永阶接受经济日报·中国经济网记者采访时仍无限感慨：“要不是破产，我哪能开创这样一番事业？工厂倒闭了，人的思想不能倒闭。人的思想要是倒闭了，那你就没有出路了。”

　　记者旁白：铁西就像它的名字，有铁一般的刚强，有着“纵死犹闻侠骨香”的产业意气。那些曾经以为迈不过去的坎，曾经锥心彻骨的痛，于当事者石永阶而言都已烟消云散不再重要。沈阳发端的破产制度改革，建立了企业竞争优胜劣汰的退出机制，但它还属于末端治理。用铁西老百姓的话讲，“搞死不算本事，搞活才算能耐”。相较于快刀斩乱麻的干脆，立足搞活企业的改革设计更为复杂更为切要。让企业活起来、活得好，沈阳铁西改革的锣鼓再度擂响——

　　“你可以做扭亏办主任了”

　　“听完我的改革汇报，朱镕基总理握住我的手笑着说，‘你可以做个扭亏办的主任了’。”东北制药集团前董事长陈钢回忆起1998年那次企业座谈会。

　　那时候，陈钢很牛，东药也很牛。1985年全国第一个企业冠名的足球队就是东药足球队，东药赞助的辽宁省足球队在国内比赛所向披靡，取得十冠王战绩，并一举夺得1990年亚俱杯冠军。东药开启的企业与体育联姻模式，风头一时无两。

　　“没有钱能去打知名度吗？没有知名度能有钱吗？”陈钢说，在改革初期企业懵懵懂懂初步萌发了广告意识，头一年冠名花了14万元，职工们还心疼了好长一段时间，说不如发奖金。30年后的2018年2月1日，在接受记者采访时，陈钢穿的就是足球俱乐部早年赠给他的大衣。

　　东药也不是一直很牛，否则职工也不会喊陈钢“回家救场”。当1997年沈阳试行公开海选大型国企厂长的时候，位于铁西区的东北制药厂已年均亏损超2亿元。已离开东药，屁股坐在沈阳开发区副主任椅子上的陈钢，在这次海选中竟获得东药干部职工78.6%的投票支持率。陈钢的表态也实在：我会像过自己家日子那样干。结果，深陷困境的东药，一年扭亏，两年盈利过2亿元。短短时间发生了什么？

　　作为改革初期全国闻名的“改革窗口”，沈阳打头阵，先人一步推出了承包经营、租赁经营、股份制等多种经营方式和所有制形式。别人搞一种改革，都可以大说特说一番，而东药来了个“改革大全”。

　　比如，沈阳改革试行“一厂两制”，东药是“一厂多制”。分厂中有承包的，有租赁的，也有学三资企业搞股份制的。这样一来，同在东药，员工待遇却千差万别，甚至是“天壤之别”，这让企业内外“开了锅”。因为，东药把高级工程师月工资由600元一下提到1.5万元，而且最高科技贡献奖可得奖金200万元，当时在全国也少见。说到这，陈钢示意记者附耳过来：“那时候我看过省长的工资条，也才1000多块钱。”

　　陈钢说，畏首畏尾就不要说自己是改革者，改革没有深奥的研究不透的东西，没有什么不会的问题，是敢不敢的问题，认准的事就干。外资企业能实行的，中国企业为啥不行？民营企业能实行的，国有企业为啥不行？实践证明，给科技创新人员提高待遇，投入1元能收回10元。陈钢忍不住一声叹息：改革开放都40年了，东北还有人呼吁思想解放，说明仍有很多人“怕”字当头，怕试错怕出错不容错，中规中矩啥事不干多稳当啊，这种心态才是深化改革的心病。

　　为什么改革需要勇气呢？陈钢说，那时威胁他的电话多了去了，下班回家都很小心，“你想想，一个企业里有人因产能过剩而下岗，还有人因销售提成而月入过万，有人心里不平衡想砸你家玻璃也情有可原。不患寡而患不均嘛”。

　　为了让改革的阻力小些，沈阳市还培训了企业各级干部11万多人次，让他们了解改革的决心。

　　记者旁白：上世纪80年代正值沈阳企业改革的青春期，涌现了许多改革名人，如一厂创出两项改革之最的沈阳电缆厂厂长徐有泮，全国首家签订承包合同的沈阳电工机械厂厂长李正治……

　　“一片花飞减却春，风飘万点正愁人。”当沈阳铁西开出的改革之花在全国满树挂果之后，改革头脑活泛、醒得早的沈阳铁西，却显得力不从心了。尽管胸前挂满了金牌银牌，却禁不起市场大潮的冲击洗礼。上世纪90年代开始，东北现象首次被全国广泛关注，铁西也进入了最难熬的10年——

　　一篇辣味报道刺激了铁西

　　1991年8月24日，被新华社列为70年间精品报道的《金牌不是名牌》横空出世。那时在沈阳的新闻界同行都听到点“风声”——新华社记者刘欣欣、何大新“要整个刺激的”。果然报道够辣——

　　“几年前还为金牌大省而洋洋自得的辽宁人，如今却受到市场无情的嘲弄：辽宁产成品资金占用‘三角债’全国第一……”

　　“1990年，辽宁省机械产品竟在全国夺得‘积压’第一的‘桂冠’。有金牌无市场，金牌大省处境着实可怜……”

　　文中列举了金牌产品如沈乐满热水器、沈阳机床等，质量上乘价格昂贵市场不买账。积极扩大生产规模却对产品能否走向市场不甚关心，被点名的“号称亚洲最大”的其他几家企业（标准件厂、铸造厂、低压开关厂)也都在铁西。

　　铁西人脸上挂不住了，对照“东北现象”开始了一场反思。

　　“贪大求全”情结有没有？厂长一心想往上升迁，仿佛不整个上万人规模，行政级别就不够。于是想方设法“造大船”，把相干的不相干的、好的坏的企业都拢在一起，除了对外挂出集团的牌子，没有任何质变。典型如东北输变电集团，硬是把沈阳变压器厂等十多家大小工厂绑在一起。沈变老职工王富新形容说，船挺大，但拉的都是小破船，拉郎配式的造大船却导致船大难掉头不得不搁浅。那时候最大的“船”——沈阳变压器厂，1万人才产出1360万千伏安（变压器容量），后来被民营企业特变电工整体并购后，3500人产出8000万千伏安。

　　“依赖计划”情结有没有？客观看，虽然一条腿已宣布迈入商品经济了，可那时铁西承担的国家指令性计划和上缴利税仍然比全国任何地方都重都多。原材料议价购进，产品平价调出，确实给铁西国企压了不小的担子。但计划之外的市场开拓没人阻止呀。一项调查表明，沈阳铁西企业总以为酒香不怕巷子深，主动开订货会、打广告、跑市场的企业不到十分之一。过好日子的时候从不居安思危，一旦国家压缩基建规模，实行经济调整的时候，企业便开始埋怨“磨盘身子——转不动”，时至今日，这种痼疾仍屡次发作，到底怪谁？

　　铁西揽镜自照：少壮能几时？鬓发已苍。20世纪初最早沐浴现代工业文明的铁西，最早向国家重点建设提供须臾不可或缺的装备，同时也像老大哥帮弟妹一样向全国无私地输送技术和人才。据统计，先后有48家企业支援国内526家企业，包建新厂23家，派出2.3万名管理人员和技术骨干。仅重型机器厂一家支援三线建设一次就提供50条生产线。“二五”计划时期的铁西工业总产值相当于内陆两个省会城市的总和。共和国不会忘记，无数铁西工人奔向祖国西部，与所有三线建设者共同铸就了“献了青春献终身，献了终身献子孙”的“三线精神”。对铁西几十万产业工人来说，轰鸣的马达声中诞生的还有更重要的产品——荣耀。

　　而铁西自己呢？企业留利水平低，不到全国平均水平的一半；设备老化，有些新中国成立前的设备依然在用。被机制、体制束缚手脚，被债务、冗员重压加身的铁西老工业基地，再也载不动辉煌，不断累积的矛盾和欠账到了集中爆发的时刻。进入上世纪90年代，仅短短几年时间，铁西90%以上的企业处于停产半停产状态，500多亿元国有存量资产闲置，企业负债率高达90%。13万下岗工人涌入社会，仅一道最低的保障线就纳入3万铁西人。

　　1999年底，一部名为《铁西区》的纪录片引起轰动，接连斩获4个国际电影节大奖。虽然这部片子铁西人自己看着很不舒服：“谁叫他来拍的呀？”“这不磕碜（意为丑陋、难看）我们呢吗？”却也得承认，里面确实保留了铁西最困窘时期的真实映象。比如电缆厂因交不起采暖费，被迫让留守人员放长假，工厂办公室内的冰结了半米多厚。影片直面铁西的痛，记述的工人底层生活状态，令从未接触过的人震惊不已。

　　《铁西区》的开场，是一组运动镜头。摄像机置于火车头窗后，沿着铁西四处遍布的铁道缓缓穿行，雪中的庞大工业建筑群陈旧苍凉，如同幻境。而当镜头进入人群，工人在休息室斗嘴打架，少年在巷口追逐、在逼仄的棚屋里盘腿打牌。摄像机跟进澡堂，里边正洗澡的人就像根本没看见一样……人们脸上的无奈、茫然甚至谐谑，无比真实自然，却会因为距离遥远，让观者难以置信。

　　片子的导演王兵说，《铁西区》没有摆拍的痕迹，是因为这个阶层的人非常朴素，他们所表现出来的那种东西很直白，你能看到他们激烈、愤怒甚至想占人便宜……都很直接、不装。可以彼此诚恳地谈话，还可以去思考，不需要去考虑和周围人的种种纠缠。

　　奈何，风流总被雨打风吹去。铁西，你是这样吗？你就这样了吗？

　　记者旁白：总忆当年勇，说明老了。莫再说一个沈阳重型机器厂就为装备新中国贡献了多少个“第一”，莫再说退出计划经济最晚。改革不讲吃老本，一停顿机遇就倏忽而过。市场竞争的残酷就认你现在行不行。从高峰沉入低谷，从老大坠入老大难，“醒得早却跑得慢”，没有谁比身处其中的铁西人感受更加铭心刻骨。偌大铁西，欲说还休，欲说还休——

　　工人第一村沦为“度假村”

　　“吸烟伤肺、喝酒伤胃、桑拿太贵，KTV那属高消费，麻将赌博你干扰社会，不如彩票经济又实惠……”

　　这词多硬！开彩票站的下岗职工口才丝毫不亚于小品大腕。

　　“这算好的，至少人家大小不济也是老板。”许斌推开窗户指着不远处的彩票站说，工人大批下岗那会儿，人们手里攥着万八千不等的买断工龄补偿款，闲极无聊时就去彩票站买彩票玩。

　　许斌从小就住在铁西工人村，一家老小三辈6口人住工人村筒子楼13平方米的小房，只能床上叠床，拉帘就算隔断。但你得知道，1952年始建，覆压上百公顷，首批79栋（后来发展到1500多栋）苏式建筑连片围合的铁西工人村，是工人眼中首屈一指的“全国第一村”，煤水电暖一应俱全，最初只有高工、专家和劳模才能光荣入住。作为中国工人生活的样板，工人村曾接待过60多个国家的外宾参观访问，其中不乏外国首脑。

　　“工人村里啥都有，邮局、合作社、卫生所、幼儿园、学校……你能想到的这都有，每天到小人书书摊看看是我最大的爱好。”许斌回忆在工人村的童年时光，挨家串门，一家烧菜满楼飘香。1977年家里添个9寸黑白电视都觉得很“拽”（得瑟炫耀的意思）。

　　领导也住工人村。全国政协原副主席叶选平曾任沈阳第一机床厂副厂长，当时就住在工人村61栋2-2-9号。时任厂专家办主任的陆德仁和叶选平是老同事、老邻居。“我住一楼，他（叶选平）住二楼，经常看见他骑着自行车早出晚归。”陆德仁回忆，叶选平为人热情、朴素，和工人同吃同住同劳动，在前苏联学习时带回来的一辆小轿车也交给厂里集中使用。“他调走的时候将随身多年的一只羊皮箱送给我作纪念，现在就陈列在工人村生活馆。”陆德仁挺怀念那段热诚向上简单美好的日子，他说不管什么时代、不管怎样改革，党的好作风都不能丢。

　　半个世纪过去，工人村和铁西的工厂一样不可避免地老去。物是人非，住在工人村也已不是“骄傲”的代名词。从上世纪90年代中期，伴随企业破产倒闭，铁西工人几乎成建制地下岗失业，两口子在一个企业的，刚开始还能确保一人在岗，后来破产的多了，一个也保不住了，工人村里满是闲人，自此被居民自嘲为第一“度假村”。

　　在企业打拼20多年的许斌到手的遣散费只有8000多元，这笔钱还得个人续缴社保。在家待了1年半，许斌坐不住了，当保安也干。没办法，孩子上高中，处处都用钱。这时候，许斌有点后悔，工厂最后一批分房时，自己仅差“一分”没分到。

　　1998年以前铁西还有房屋配给制，就是所谓福利分房。工厂“贴大榜”，大家一起算工龄、拼学历、比贡献，最后综合分数，高分者得房。许斌那时还算年轻，跟着别人挤进人山人海的礼堂，有人高声唱票，大黑板上计数。够线的蹦高欣喜、落选的抹抹眼泪。凶一点的找分房办大吵一通，不能说争破头，可也没一个谦让的。都知道今后房改了，货币化了，不挤最后一班车就没戏了。

　　涉及个人利益的改革，许斌称之为“卡线”，年龄线，职级线，年代线等等。被线划到可照顾的圈外，就啥也没有。离线太远自然也无需抱怨，就像现在的大学生，毕业工作后已经习惯了自己买房。难过的正是踩在线上，就差个一天两天、一点半点，而与福利无缘。

　　对许斌而言，工人村实在是不能再住下去了。楼体破旧，管网老化，暖气不能加压，电表时常跳闸。有点能耐的都搬走了，还在工人村留守的人就盼着啥时候动迁，到底啥时候呢？

　　记者旁白：是谁为老工业基地带来无数荣光？又是谁为改革默默付出了巨大的代价？“多么坚忍，多么体谅，我们的工人阶级好啊。”20年前，时任辽宁省委书记的闻世震念及失业职工为数不多的工龄补偿，在走访下岗职工时曾经潸然泪下。他归纳老工业基地的难题有两条——“钱从哪里来，人往哪里去”，而最迫在眉睫的是“人往哪里去”。政府、社会，一时上哪里找那么多就业岗位？请看小巷里的兜底改革——

　　“小巷总理”黄大妈

　　社区书记恐怕是比芝麻官还小的官，可有一位社区书记却声名在外，国家总理都来看她，连参加APEC劳动保障高层研讨会的各国政要也特地跑到沈阳铁西小巷里听她讲讲。她就是黄凤珍，人称“小巷总理黄大妈”，这个响亮的名号还是2002年时任总理的朱镕基来视察时叫开的。朱镕基称赞她：你给群众办了那么多实事，“小巷总理”不简单啊。

　　因多次采访，记者和黄大妈是老熟人了。82岁的老人家穿着打扮依然喜庆，粉色大袄绿丝巾。她说这辈子就看不得别人抹眼泪，希望大家一看到我就转忧为喜。

　　这位风风火火的老太太，在铁西兴工街道九委社区任上安排了5000多人就业。她是怎么做到的？办企业，最多时黄大妈办了100多家企业。黄大妈是企业家吗？不是，黄大妈最早是小学教师。黄大妈很有钱吗？没有，黄大妈到社区，每月工资从20元涨到200元，就这些。

　　那靠啥办企业？靠劳模精神。20年前橡胶厂正在拆迁，黄大妈带着社区员工和自己的老伴一起去淘宝，像力工一样捡砖、背砖、拉砖。黄大妈外甥是某企业工段长，又从那“借”来工人盖房子，黄大妈管饭，白肉顿大白菜。窗户和门怎么办？从驻街企业拉些赞助。400平方米的“企业集团”就这样一分不花地戳起来了。说是集团连锁，其实就是小修理部、小卖部、小饭馆，却一下子解决了120多人就业。黄大妈的这些连锁店很正规，员工都穿一样的工作服，粉色衬衣，红领带，男男女女都和黄大妈一个气质。

　　社区内场地不够用了，怎么办？黄大妈急中生智：何不创办无围墙的工厂。先开培训班，组织下岗女工学手工编织，就在各家各户分头编织活计，不用离开家，不妨碍看孩子做饭，一月能挣2000多元。就这样，黄大妈创办的英华手工编织厂先后安排了几千人就业。外贸部门主动来找黄大妈合作，因为老外认可中国手工编织的文化。编织厂的鞋、帽子、围巾、手套、坐垫等300多种产品远销世界8个国家。影响力达到什么程度？在美国的世贸大厦里还专门设有展销厅。后来纽约世贸大厦被袭击撞塌了，就断了联系。黄大妈还为此惋惜过。

　　名气大了，工商局提醒黄大妈赶紧注册吧。“黄大妈”三个字变成了著名商标，黄大妈申明：只要能安排下岗职工再就业，这个商标可以免费使用。

　　有一天，来了两个人跟黄大妈商量，您这是无价宝怎能叫人无偿使用呢？这样，给您60万元，我们买断这个商标。嫌少？给您100万元养老成不成？

　　“那我不成‘黑’大妈了？”黄大妈听明白了，卖了这个商标，自己可以发笔财，但这个下岗职工再创业的品牌就永远失去了，她断然拒绝。回家路上核计着孩子们可能会埋怨，结果孩子一致支持她：“卖牌子就伤了下岗职工的心，您老的名声就臭了！”

　　在黄大妈眼里，社区万事细如毛，但工作又不能仅围着几栋楼的家长里短转悠，要在最基层把政府的忧心事分担过来。她理解的改革，就是没有分外事，只想干事、干成事。黄大妈对下岗工人说：“只要肯吃苦，我保证你们有工作。”这承诺，她做到了。

　　因为可爱而被留任，在全国也是独一份。黄大妈一直干到72岁才从社区岗位上“半退”下来，街道授予她“社区终身名誉主任”。时代变了，再就业矛盾缓解了，黄大妈的连锁店也都改制为个体经营了。黄大妈再也不用拿个小本四处到企业打听、到劳动局抄用工信息啦。今天的黄大妈是不是也该歇歇了？“我是闲不住的人，闲下来我就得生病。”黄大妈给自己定了性。

　　“退休”的黄大妈仍旧是一会儿也闲不下来。她的头衔更多，关工委副秘书长、五老报告团副团长、街道文化协会会长、工商税务社会监督员……煤气、自来水涨价听证会也邀请她参加，街道党校还成立了黄大妈讲师团。黄大妈去体检，医生说，哎呀，大妈您的心脏是30岁的心脏呀。黄大妈说奇怪不，咱以前像男劳力一样扛沙子水泥，到现在也没腰脱，啥病也没有！

　　记者旁白：几十万、几百万的职工下岗，对他们的家庭来说，等于天塌下来了。社区虽小，却是社会保障最密实的网眼，是为企业改革托底的最后一层安全网。沈阳铁西的黄大妈们干着世界上最艰难也是最漂亮的事。然而，黄大妈们不是神仙也没有三头六臂，她们可以在改革最末端做个缓压阀，可以贴钱贴物甚至贴上老命，但最终解决“钱从哪里来”的问题，拍板唱主角的还是深化改革。铁西改革，需要来一场大动作——

　　搬迁不能“屎窝挪尿窝”

　　“我们拒绝拆迁！”2002年夏天，当铁西改造指挥部负责人王振中带队去沈阳第二开关厂做思想动员，迎面就看到这样的横幅。

　　听到要拆迁的消息，破产企业的工人们纷纷自发组建了“护厂队”，不准工作人员进厂。厂长甚至下令把“铁改办”的工作人员关了起来。铁西以前是拆过一些违章建筑，但拆一个几千人的大厂从无先例，难以接受。

　　以前铁西也想换种活法，就改制争论过“靓女先嫁”还是“丑女先嫁”，结果可好，统统变成了“剩女”。铁西的企业，已经不再相信谁能解决他们的困境了。对工人们来说，只要厂子还在，心里觉着将来总有个底儿，如果连厂带地都没了，他们找谁去？

　　一部“老爷车”，到了大修时期怎么办？见证铁西巨变的现任铁西区委书记李松林介绍，见死都救、撒芝麻盐是铁西前期改造的一个特点。1986年到2002年的16年中，曾有240亿元国家投资注入铁西。然而慷慨的输血并没有改变衰弱的病体，反而陷入“不改造等死，改造找死”这个“东北现象”的泥淖。道理不复杂：国家实行拨改贷以后，谁改造意味着谁高负债。“辛辛苦苦一整年，一夜回到解放前”说的是企业白给银行打工到头来还欠账的事儿。那时不少人对铁西改革改造充满了悲观情绪，甚而萌生了放弃的想法，“别改别调了，那是个无底洞，投多少钱都得打水漂”。力量下在哪？二产还是三产？沈阳确实为此彷徨犹疑过。加上大批职工下岗的压力，使沈阳和铁西忙于疏解社会矛盾，铁西改造长时间没有实质性的大动作。

　　街头摆摊是产业工人的最终出路吗？开饭馆、洗澡堂能拉动工业基因代代相袭的城市吗？没有大发展能有持久的稳定吗？坐而论道已经把老工业基地耽搁得太久了。

　　事关铁西改造的一个历史性决策出台。2002年6月18日，沈阳市宣布，将铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公成立铁西新区。原40平方公里的区域总面积接续扩增了10倍。事后人们知道——

　　这一锤，最早擂响了东北振兴的战鼓。

　　这一刻，铁西改革豁然开朗。

　　这一天，成为铁西改造历史上的分水岭。

　　李松林说，两区合并虽非万能药，但它改变了过去“微调小改”模式，跳出了“一厂一议”的窠臼，给铁西老旧企业实行整体搬迁改造提供了辗转腾挪的空间。这场改革，不是简单地物理位移，更不是“屎窝挪尿窝”，是化学反应，是改头换面。

　　首先是“钱从地里来”。铁西城区地价比开发区每平方米高出2000多元，仅级差地租一项就给320户搬迁企业带来土地净收益300亿元。国企50亿元的历史债务，欠职工的35亿元内债一揽子解决，企业由此获得重新起跳的无息资本。铁西政府也不算白忙活，沈阳赋予铁西规划审批、土地出让、配套费收缴等市级管理权限，企业所得税市级部分就留在区里。这下，困住铁西巨人的资金枷锁解开了。

　　其次是“包袱学会甩”。企业该破产的破产，该重组的重组，该改制的改制。原来企业大而全，啥都有啥都干，搬迁把企业附属物有效切割，剥离企业办社会职能，生产要素重新规划，集约经营。比如各家的铸造车间剥离出来统一建设铸锻园，统一处理污染排放。铁西新区为什么大气质量快速改善？因为600多根烟囱拆掉了，昔日的耗能和污染大户利用电厂余热联网集中供热，绿色生产使得工业污染没了出口。

　　几经劝说，第二开关厂等“钉子户”平稳拆迁退出。“东搬西建”战略终于顺利推开。2002年底达成搬迁协议的企业还只有12家，第二年就猛增至65家，后来大家排队申请“我要搬”。再看铁西老城区，工业企业搬走后，碧水蓝天重现，绿化植被增加1倍，商贸地产纷纷涌入。昔日的“亏损一条街”变成颇具现代感的“汽贸一条街”。城区各处面貌焕然一新、流光溢彩。

　　到2011年，铁西规模以上工业实现总产值2670亿元，是2002年的20倍，年均增长近40%，铁西家底殷实了。可是铁西领导心里还是不踏实。一次，李松林到棚户区走访，还没迈进屋，额头就被门框磕了一下，头没疼，但李松林的心却疼了起来，他说：铁西改革振兴为了谁？如果不能将振兴成果回报广大职工，就是本末倒置。

　　有钱就向民生投。铁西在辽宁率先建立了完整的社会保障体系，率先完成了150万平方米的老工业棚户区改造，在全国率先制定并实施了对特困群众的梯次救助。工人村居民迎来了大规模动迁改造，退休职工尹中福仍然选择回迁到改造后的工人新村，没用掏钱就住上了南北通透的三室一厅大房子。他感慨说新小区景观绿化带比周边的商品房小区又大又漂亮，日子真是越过越美。

　　参与拆迁工作的铁西干部潘庆三说，群众最满意的是回迁房质量又好价格又便宜。铁西按照职工承受力进行成本倒算，制定动迁政策让广大工人少花钱、不花钱住新房，4万多户产业工人家庭居住条件显著改善。

　　记者旁白：不能因为速度慢了就自怨自艾，不能因为遇到挫折就否定第一个“振兴十年”。2002年以来铁西改革振兴的效果显而易见。一个卫星都看不见的重度污染老城区，变成模范生态区，并获得“联合国全球宜居城区奖”，这是一个了不起的成绩。2007年6月，国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号，从正面肯定了铁西的探索和创造。铁西的几沉几浮，恰恰反映了改革的复杂性、艰巨性、长期性，没有一劳永逸的改革良方，躺在功劳簿上，随时会被改革大潮所淹没——

　　和“新东北现象”作别

　　铁西，辽宁乃至东北，最近几年再次面临经济发展难题。GDP增速放缓，甚至出现了负增长。“新东北现象”的议论再度升温。添油加醋的旁观者也找到了负面情绪的宣泄口。

　　辽宁经济学家林木西直言：这一轮经济下滑冲击并未像以往那样带来大量破产、失业，餐馆照样火，广场舞照样跳，群众生活并未受到大的影响，因为此时的老工业基地已经构筑好了社会保障堤坝。但依然需要扪心自问：体制机制问题是浅尝辄止就可以绕过去的吗？产业结构、投资结构、企业组织结构等结构性问题解决了吗？行政效率所代表的经济发展软环境改善了吗？改革几十年过去，深层次的老问题才真正触及。

　　搬迁改造后的铁西企业依然重视外延扩张，津津乐道于体量之“大”——随便拎出一个都比故宫面积大。但为啥不比单位面积产出？不比核心竞争力？市场红火时忙着扩产能、赚快钱，顾不上转型升级；一旦需求萎缩，扩张的产能顿成累赘。不少企业自诩高端，其实仍处于“高端中的末端”，用进口零部件干组装的活儿，挣微薄的打工利润。

　　为啥不用核心技术武装自己？东北大学一位国家重点实验室主任说，东北科研成果常是“墙里开花墙外香”，成果在本地的转化率一直很低。“一些国企缺乏创新激励机制，决策慢，落实周期长；南方不少企业却主动上门找技术，当场购买，有的甚至成果没出来就先付定金买断。”

　　良药苦口利于病。何以解忧？唯有深化改革。沈阳市市长姜有为认为，对于铁西的发展，还是要强调问题导向、目标导向，突出供给侧结构性改革这条主线，把事情做实。要承认差距正视不足，也要找到路径坚定信心。

　　铁西抓住中德装备园建设获国务院批复为“国家战略”的机遇，以改善营商环境为突破点，在全国率先推出“无费区”和“承诺制审批”。成立全省首家区级“联合评审中心”，社会资本投资项目审批时限由4个月压缩至1个月左右。中德园“无费区”政策作为沈阳市唯一的创新改革经验在全国推广。

　　混合所有制改革在铁西国企属于正在进行时。沈阳机床集团综合改革试点成为国家八部委共同批准的唯一地方样本。北方重工、沈鼓集团等综合改革方案获市政府批准。集体企业改革和僵尸企业退出工作启动后效果已显现，到2017年底，铁西区19户“僵尸企业”退出历史舞台，51户国有企业“去挂账”和89户厂办大集体企业改革工作也全面完成。

　　金融创新一直是制约铁西发展的短板。融资难、融资贵，摊薄了装备制造业本已微薄的利润。产业资本与金融资本的分离，阻断了传统工业快速升级的通道。铁西区曾对区域内36家大企业作过调查，发现通过银行贷款等传统方式融资的占96%，多元化融资的仅为4%。为此，铁西下决心迈出实质性步伐。组建金融办，成立铁西区投融资管理中心。总规模150亿元的中德产业投资与并购基金获省政府批准。沈鼓集团成立全市首家企业融资租赁公司，沈阳机床集团与国开行就设备融资租赁已经开展合作。

　　振兴打出“组合拳”，与东北现象作别，使铁西经济率先筑底企稳，并出现明显回升的向好态势，积极因素不断增多，从经济数据和走势情况看，铁西目前主要经济指标及增幅再次位居沈阳第一、全省前列。

　　辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红给铁西鼓劲：在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，铁西要拿出背水一战的决心，彻底涤荡制约东北振兴的体制性机制性弊病，以涉深水、闯险滩的勇气来一次新的浴火重生！

　　记者旁白：当有人还戴着有色眼镜看东北的时候，国际汽车巨头宝马公司对“铁西气候冷还是暖”早有预判。他们在铁西一再追加投资，不仅是整车，还有最新型的发动机和海外唯一的研发中心。在上轮合资合同到期的前几年，宝马就主动提出将合约延续至2028年。

　　改革、振兴，每个阶段有每个阶段的使命，当然，每个阶段亦有每个阶段的难题。铁西所代表的老工业基地振兴不可能毕其功于一役，改革也绝非一朝一夕之功，需要打一场持久战，更需要去掉浮躁。唯有如此，东北等老工业基地振兴才有希望。经济日报·中国经济网记者 孙潜彤