王昌海谈乡村生态宜居：规划与引“智”应同时抓

　　生态宜居是乡村振兴战略的关键，良好的生态环境是宜居的前提。我国实施乡村振兴战略的第一步是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。其实，各地正在开展的美丽乡村建设已经积累了一些经验，取得了明显成效，农村产业结构进一步优化，生态环境状况明显改善，在生态宜居方面得到较大提升。当然，其中的一些问题也不能回避。

　　一是规划设计问题。部分地方缺乏前期规划设计，不以人为本，没有征求本村村民的意见，全村改造已经失去了本来的特色，城市味道太浓了；村集体仅看重当前的经济利益，产业跟风现象较为普遍，比如发展农家乐，投入了不少资金，但前期市场没有调研，收益不佳。

　　二是资金问题。目前资金的来源比较单一，主要是当地政府投入和村民自行筹集，社会资本较少投入，这也影响了自然条件较好的地方发展乡村旅游等服务业，美丽乡村建设“有名无实”。

　　三是经营问题。相比资金缺乏，农村其实更缺少人力资本。生态宜居最终要建设成既宜居又宜业的乡村，目前看，很多农村青年人都已经去城市打工，往往不会返乡定居。所以，实施乡村振兴战略，不仅要投入足够的资金，还要发展起适合的产业，吸引青年人积极参与。

　　农村会随着城镇化的推进自然消亡一部分，保留下来的往往是具有特色，适合人们长久生产生活的乡村。这就要求地方政府要因地制宜做好规划设计，采取有效措施把“智”引进来，有效地规划未来的宜居生态。

　　一方面是加强规划设计。第一，规划要有区域全局性。要充分调研和前期统筹规划，处理好生态保护与经济发展、文物保护与经济发展、产业规划与区域特点等关系，使生态宜居更加科学、更加具有可操作性。第二，规划要有多样性。生态宜居的乡村和城市在人居环境方面肯定不一样，每个村子都有自己的风俗文化和资源禀赋，要有自己的特色，不搞千村一面。第三，规划要有权威性。地方政府要根据国家乡村振兴战略的顶层设计，进一步建立健全乡村规划机制，邀请规划部门及著名规划机构牵头，要有对历史负责的态度，让规划有权威、管长远。

　　另一方面是积极引“智”，吸引有专业的青年人来乡村创业。地方政府要制定人才战略，在金融信贷、农业保险、工商税务等方面给予政策扶持，吸引人力资本，特别是年轻人参与进来。同时，要吸引有实践经验的社会资本来乡村合作开发。由于初期乡村建设在运营资金、管理人员以及营销策划等方面都缺乏，所以可以借助社会力量，成立股份制公司，让村子的资源变成资产，村民变成股东，一起来保护与开发。（来源：经济日报-中国经济网）

　　（下篇请看《努力增加生态产品的附加值》）