国家林草局的前世今生 “林草兴邦”呼之欲出

　　中国草地生产力水平仅相当于发达国家的1/200至1/100，比世界发达国家落后半个世纪以上

　　章轲

　　“国家林业和草原局”挂牌在即。

　　在中国林业和草原管理史上，这是一个全新的称谓。

　　这个监管着40多亿亩林地、8亿亩湿地、60万平方公里的沙漠和沙化土地以及60亿亩草原的部门，承载着维护近半国土面积“生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全”的重任。

　　根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，将组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。将农业部的草原监督管理职责纳入国家林业和草原局职责范围。

　　从某种意义上说，新的“林草局”强化了国家对草原资源的管理，是现有草原管理机构的“升格”。

　　但也许很少有人知道，早在上世纪80年代，中国的一群科学家们就在酝酿、呼吁成立国家级的专门管理草原、草业的部门，其中一位科学家是中国航天事业的奠基人钱学森。

　　钱学森：国家要有草业部

　　“钱学森为我国国防现代化建立的卓越功勋享誉海内外。然而，钱学森院士作为科学战略家，为我国草业科学发展所做的历史性贡献，在草业以外还鲜为人知。”中国工程院院士、兰州大学草地农业科技学院教授南志标说。

　　“钱学森早在1984年就提出了草产业的概念。”南志标说，不同于钱学森的《工程控制论》和《论系统工程》等恢宏巨著，钱学森关于草业的论述和思想除少数著文和报告外，多反映在其与有关人士的通信、谈话中，散存于个人手中。

　　2010年，中国系统工程学会草业系统专业委员会名誉主任李毓堂编著出版《钱学森知识密集型草产业及第六次产业革命的理论与实践》一书。他曾经担任过原农业部畜牧局草原处处长、中国草原学会（现为“中国草学会”）秘书长等职务。

　　第一财经记者日前几经辗转，拿到了有李毓堂亲笔签名的这本著作。其中有多篇信件是钱学森写给李毓堂本人的。

　　在这些信件中，钱学森多次提及并建议“成立草业系统工程委员会”“成立国家级草地管理机构”“设国家草业局”“国务院设草业总局”“设立草业试验示范点”等。

　　“现在，国家有农牧渔业部、林业部，没有草业部，而我国草原面积是农田面积的三倍多，约有43亿亩，怎么能忽视草业呢？”1984年6月28日，钱学森在《草原、草业和新技术革命》一文中说。

　　当年有研究显示，在内蒙古，每亩草原的年产值才0.2元多，只及每亩农田年产值的零头。“这是草业命里注定的吗？不能用现代科学技术去改变吗？不是有新技术革命吗？”钱学森说，如果下决心抓草业，即便不能使一亩草原的产品经过综合加工生产，其产值赶上一亩农田，但也绝不只是个零头，达到几分之一总是可以的吧？

　　钱学森认为，草原利用好了，草业兴旺发达起来，对国家的贡献不会小于农业。而怎样利用现代科学技术发展草业，钱学森认为，“首先当然是种好草。不能搞粗放经营式的放牧，要精心种草，让草原生长出大量优质、高营养的牧草。”其次是饲料加工、畜产品加工等等。

　　1986年，钱学森在写给中国现代草原科学奠基人之一、有“草业袁隆平”之称的任继周的信中说“农牧渔业部起码应该有个草业局，您何不向中央建议？”任继周是国家草业科学重点学科学术带头人，曾担任甘肃省草原生态研究所首任所长。

　　在同年5月31日写给任继周的另一封信中，钱学森建议，“独立于农、林部门之外，在国务院设草业局。”

　　1989年1月24日，钱学森在写给时任国务院副总理田纪云的一封信中说，“对于60亿亩草原要区别对待。有大约15亿亩是在农区或林区的草地草山，这些仍属于大农业或大林业，可归国家农业部或国家林业部管；农业部现在就有畜牧局。问题最严重的是43亿亩草原和大约2亿亩沿海盐碱草滩，这45亿亩潜在资源不受重视。因为这45亿亩产值才几十亿。但我们要看到，搞好了，真正运用现代科学技术，年产值可以达到几千亿人民币。”

　　同年3月24日，钱学森对李毓堂说，“我给国务院领导同志写信建议成立国家草业局，这条建议永不改变。”

　　1992年，钱学森在写给李毓堂的信中又表示，“以前建议的国务院设草业局是不够的。国家要有国务院草业部。”

　　草原牧区正处于关键时期

　　钱学森之所以一再呼吁和建议加强草原、草业管理，是缘于日益严峻的草原困境。

　　近几十年来，沙尘天气频繁造访中国北方城乡。2018年春季，沙尘再度袭扰华北大地。

　　沙尘暴的起因是多方面的，但大面积地表荒漠化和沙化是重要因素。2015年，当时的国家林业局发布《中国荒漠化和沙化状况公报》称，“土地荒漠化和沙化是当前我国最为严重的生态问题”。

　　“许多人说，这些年草原严重退化是牲畜超载造成的。可依我40多年的经验，草场不是因为牲畜多了吃坏的。”阿拉善盟的一位牧民那木吉勒策林对第一财经记者说，“上世纪50年代在草原上开矿的面积只有几千亩，目前的统计数字是80万亩，没有被统计的也有几十万亩。而开矿占的都是最好的草场。”

　　除了开矿，还有不适合在草原上推进的农耕生产方式、违背草原生态环境保护的畜牧生产方式，以及大规模的开发建设，等等。

　　从2004年起，第一财经记者曾多次跟随草原问题专家深入内蒙古、青海、甘肃等草原牧区，实地调研采访。调查发现，目前，内蒙古退化草原面积已占其草原总面积的59%，并且每年还在以数十万公顷的速度退化和沙化，草原平均产草量与20世纪50年代相比，至少减少了30%。我国北方四大沙尘暴源区中有三个位于内蒙古境内。

　　中国系统工程学会草业系统专业委员会常务副主任兼秘书长孙发政介绍，我国草地生产力水平仅相当于发达国家的1/200至1/100，比世界发达国家落后半个世纪以上。

　　著名生态经济学家和农业问题专家石山表示，“林草可以兴邦”。“不仅要把山林、草原建成一片绿色世界，同时要建成强大的现代畜牧业基地和木本粮棉油基地。”

　　“林草兴邦不是一个学术问题，而是国家迫切需要解决的战略问题。”石山说。