邯郸等三地PM2.5改善不力被约谈 将暂停新建大气污染物排放项目环评审批

　　每日经济新闻(博客,微博)记者 李彪 每日经济新闻编辑 陈旭

　　京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动收官，山西晋城、阳泉、河北邯郸因PM2.5浓度改善目标未能完成，其市政府主要负责同志被生态环境部约谈。其中邯郸市已是一年内第二次被约谈。

　　根据生态环境部5月3日发布的文件显示，该部还同步暂停了3市新增大气污染物排放的建设项目环评审批。

　　生态环境部公布的考核结果显示，晋城市PM2.5平均浓度下降3.7%，未完成下降10%的目标要求，目标任务完成率在“2+26”城市中排名倒数第一；邯郸和阳泉也均未完成目标要求，目标任务完成率在“2+26”城市中分别位列倒数第二和第三。

　　晋城等三城市考核不合格

　　生态环境部近日对京津冀大气污染传输通道城市（以下简称“2+26”城市）空气质量改善目标完成情况进行评估考核后，向相关省和城市人民政府发送《关于通报京津冀大气污染传输通道城市秋冬季环境空气质量目标完成情况的函》（以下简称《通报》）。

　　《通报》指出，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降25.0%，重污染天数合计为453天，同比下降55.4%，均大幅超额完成《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）提出下降15%的改善目标。

　　2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均浓度最低的3个城市依次是北京、廊坊和天津，分别为53、58和63微克/立方米；浓度最高的3个城市依次是邯郸、邢台和安阳，分别为102、97和96微克/立方米。重污染天数最少的4个城市依次是廊坊、长治、济南、阳泉，分别为5天、6天、8天、8天；天数最多的3个城市依次是邯郸、安阳和石家庄，分别为32天、30天、30天。

　　从改善幅度看，“2+26”城市PM2.5平均浓度均同比下降，降幅最大的3个城市为北京、石家庄和保定，同比分别下降44.2%、42.1%和39.7%；降幅最小的3个城市为晋城、阳泉、邯郸，分别下降3.7%、12.2%、15.7%，这3个城市均未完成《攻坚方案》改善目标。

　　而重污染天数降幅最大的3个城市依次是廊坊、北京、太原，分别下降86.1%、74.4%、74.3%。

　　从目标完成率看，PM2.5降幅目标完成率看，晋城、邯郸、阳泉完成率偏低，分别为37%、79%、81%。

　　生态环境部称，按照规定，考核结果以PM2.5改善目标为基础，重污染天数下降目标作为修正项，综合PM2.5降幅排名和完成率排名，评定考核结果为：廊坊、保定、北京等11个城市考核结果为优秀；滨州、聊城、济南等9个城市考核结果为良好；濮阳、郑州、开封等5个城市考核结果为合格；邯郸、阳泉、晋城等3个城市考核结果为不合格。

　　公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者采访时表示，邯郸近年来工业结构比较重，高耗能、高污染产业集中，位于河北太行山山前平原，很多时候是雾霾比较重的地区，在偏西南风的作用下，往往容易传输到北京等北部其他地区，是重污染天气防治中关键的一环。

　　生态环境部指出，3市存在的问题主要包括两个方面：没有完成空气质量改善目标；大气环境污染问题较多，工作不够到位。

　　晋城市是“2+26”城市中唯一PM2.5浓度和重污染天数均未完成改善目标的城市。秋冬季攻坚期间，原环境保护部强化督查共发现当地各类环境问题1819个，问题数量在“2+26”城市中高居第一。

　　邯郸市于2017年8月曾因强化督查交办问题整改不力而被原环境保护部公开约谈，但进入秋冬季以来，原环境保护部督查巡查发现，全市工业企业大气环境突出问题61个，其中超标排放问题6个，在线监测数据弄虚作假问题2个，未安装治污设施问题9个，治污设施不正常运行问题4个，无论是问题数量还是严重程度在“2+26”城市中均位居前列。

　　阳泉市在原环境保护部组织的督查巡查中发现的大气环境污染问题数量较多，整改较慢，特别在大气污染治理攻坚行动中工作前紧后松。与2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均浓度上升超过30%，攻坚行动韧劲不足，导致工作被动。此外，督查还发现，全市粉尘污染问题十分突出。

　　对此，一位上述被约谈城市的环保部门负责人告诉《每日经济新闻》记者，各部门在环境保护工作方面实际上下了很大工夫，在今年2月底，当地PM2.5的下降目标还超预期目标，但仅在3月一个月，空气质量就出现直线下降，主要是气候的因素干扰比较大。

　　“其实从（今年）3月份开始，出现污染天气我们都是按照红色预警的要求在做，该想的办法都用了不少，感觉压力非常大。”该环保部门负责人说，今后的环保工作力度肯定还需要进一步加大。

　　约谈明确，3市要制定整改方案，并在20个工作日内报送生态环境部，并抄报相关省级人民政府；即日起生态环境部暂停3市新增大气污染物排放建设项目的环评审批（涉及民生及节能减排项目除外），省市两级环境保护部门需要同步严格落实。

　　在约谈的当天，生态环境部致函山西、山东、河南省人民政府，启动实施京津冀及周边地区“2+26”城市2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动有关量化问责工作。环境部要求，应对负有领导责任的晋城市分管副市长及有关人员实施问责；应对负有领导责任的高平市分管副市长、泽州县分管副县长、郓城县分管副县长、杞县分管副县长及有关人员实施问责；应对负有领导责任的晋城市分管副市长及有关人员实施问责。

　　马军认为，这3个城市被约谈，除了没有完成既定目标外，还存在着工作没做到位等问题。“这次提出量化问责，此前没听说过这类提法，对有领导责任的分管领导问责，向下分清责任，更加精准问责。”马军说，通过量化问责，释放出的信号是，出现环保问题不仅仅只有约谈，会有更严厉的惩处措施。进一步提升约谈的约束力，增大地方的环保压力。