三声哨响，什刹海静了慢了

什刹海街道充分发挥基层党建引领作用，通过“街乡吹哨 部门报到”联合各相关部门对前海东沿进行综合整治，效果明显。本报记者 方非摄

　　本报记者 于丽爽

　　什刹海变了！晚上9点，声音最大的竟然不是酒吧音响，而是零星几个广场舞录音机。

　　二层的露台不见了，又见月光屋脊；酒吧的灯光暗下来了，各种射灯霓虹灯都收了神通；连酒吧里的歌声，都要贴近窗户才听得清。

　　银锭桥上，环湖路边，游客张望着寻找必游节点，来健身的人快步走着，老居民则悠闲地享受着夜色。闲适的什刹海又回来了。

　　什刹海是开放景区，是文保区，还是居住区。整治之前，白天，景区游客密集；晚上，酒吧喧嚣热闹。夏天，水面游船如织；冬天，冰面拥挤不堪……一年有四季，什刹海没有淡季。

　　功能叠加、客流超载，让管理难上加难。怎么解决？

　　以“综合行政执法中心”为平台，什刹海街道探索形成 “发现问题-分析研判-吹哨解决-跟踪反馈”的基层治理新模式，通过“街乡吹哨 部门报到”破解治理顽疾。

　　去年以来，在疏解整治促提升工作中，什刹海街道把环境整治作为吹哨重点。

　　第一哨，解决环境秩序乱象。违建，曾是什刹海地区最突出的环境顽疾。加盖二层、三层的酒吧露台，破坏了文保区风貌，也存在诸多安全隐患。可每一平方米的酒吧违建，都意味着巨大的经济利益，自2003年酒吧兴起以来，一直没有好的解决办法。

　　一声哨响。城管来了，查处店外经营，门口摆沙发的全退回到店里去；环保部门来了，针对噪音扰民进行整治；消防部门来了，对违建涉及的消防隐患进行查处；工商对证照不全的酒吧进行执法；食药部门对食品安全进行规范；文化委对违规演出行为进行查处；民政部门对乞讨流浪人员进行安置；区环境办统筹协调，区规划国土委依法认证，区园林市政中心协调清运渣土……

　　去年，什刹海地区拆除违法建设500多处7000多平方米。尤其是三角地地区，加盖的二层、三层违建拆除后，站在银锭桥上，又能看见钟鼓楼了！

　　哨声过后，保洁每天清扫的垃圾少了，小商小贩少了，110接听的举报电话少了。

　　第二哨，强化日常管理。黑车黑导游一直抹黑着什刹海的形象。作为日常管理的重要一环，多部门联手整治黑车。景区13个入口全部设卡。白天，重点治理黑电动三轮车；夜间，打击黑出租。城管、交通执法队、公安三家联手，两个属地派出所一个治安派出所合力出击，形成长效机制。

　　“什刹海地区的各种问题都不是单一原因形成的。原来单一部门做工作难做，执法力度也不够，执法对象也容易打擦边球。”西城城管什刹海执法队副队长陆昆介绍，驻什刹海的科、站、队、所，需要平台，而街道需要职能，“街乡吹哨 部门报到”把大家聚在一起，有问题一块儿去，是你的你解决，不是你的你告知，违法者再也不能心存侥幸了。

　　两声哨响过后，什刹海环境大为改观。居民认可，游客好评。

　　“我一直住这儿，2003年以前挺安静的，自从有了酒吧，就越来越乱，沙发都摆到路上了，音响能一直吵到后半夜两三点。”家住南官房胡同、今年55岁的罗金生说。从去年到现在，什刹海确实变了，分贝降了，交通也不堵了。

　　第三哨，提升地区整体环境秩序水平。西城区园林绿化局和园林市政中心来了，着力解决环湖路的堵点问题。文化委来了，对会贤堂的腾退问题拿出方案。旅游委来了，按4A级景区的标准，进一步提高旅游设施和服务水平。规划国土部门来了，做好环湖规划，对外立面的整治、违建的认定等继续发力。市政部门来了，架空线入地、景区周边的市政建设提速。交通支队来了，提升交通环境……

　　现在的什刹海静了下来，慢了下来。

　　“我们会同各部门，共同擦亮这张北京历史文化名城的‘金名片’。什刹海还会有更大的变化，什刹海的明天会更美好！”什刹海街道工委书记海峰信心满怀。

　　“吹哨”之后更要久久为功

　　京平

　　第一哨解决乱象，第二哨强化管理，第三哨着眼提升……什刹海街道的三声哨响，唤来城管、环保、交通执法等部门共同施治，让喧嚣嘈杂之地重回宁静安然。当地探索形成的“发现问题-分析研判-吹哨解决-跟踪反馈”治理新模式，提醒人们在“吹哨”之后更要注重久久为功。

　　发现问题是为了解决问题。“街乡吹哨 部门报到”作为基层的创造，重在引导治理资源下沉，让相关部门形成合力到基层一线解决问题，打通落实的“最后一公里”。而城市治理千头万绪，民生诉求多元多样，特别是涉及到一些利益纠葛，很多老大难问题，并不是吹一声哨、集合一次就能完全解决的。“吹哨”不是终点而是起点，后续的落实必然是更加艰巨而长期的过程。

　　百姓身边无小事。一项大的治理课题之下，往往包含许多层层嵌套、彼此交织的小问题，亦可能在破解难题时遭遇“捉螃蟹”般“抓起一个又牵起另一个”，甚至“按下葫芦浮起瓢”的状况。治理的困难度与长期性，客观上决定了“吹哨”不会一劳永逸。只要问题仍然存在，哨声就不能停止。吹响、吹实，吹一次，进一步，一抓到底，直到问题完全解决，这也是“街乡吹哨 部门报到”的题中应有之义。

　　什刹海街道的宝贵经验，在于持之以恒、务求实效。通过对顽疾的深入分析研判，进行了清晰的阶段划分，进而分三次吹哨，层层破解、步步推进，最终实现了破立并举，完成了地区环境从疏解到提升的过程。试想，如果一声哨响之后就没了下文，那么这“一年四季、没有淡季”的什刹海地区，又哪来当下的舒适安宁？

　　不搞“一刀切”，也不是“一阵风”。城市治理的大课题面前，需要每一位治理者都拿出一股子精气神来，用心用力、驰而不息地做好工作，我们的城市会更加精致、更加和谐、更加宜居。