近几年中国城镇化的速度不断加快，在城市扩大方面取得了不少成果。数据显示，2016年非户籍人员进城落户约为1600万人，常住人员城镇化率到达57.35%，户籍人员城镇化率到达41.2%，别离比上一年进步1.25、1.3个百分点。

　　不过，在触及深层次的户籍变革、打工者市民化等方面仍存在不少疑问。

　　日前国家开展变革委安排编写的《国家新式城镇化陈述2016》正式出书。近三年，中国户籍人员城镇化率、常住人员城镇化率别离累计进步了5.5个、3.62个百分点。

　　国家开展变革委开展规划司有关担任人在承受媒体采访时表明，2016年中国出台了一系列方针，包含推动1亿非户籍人员在城市落户的总体方案，以及支撑农业搬运人员市民化的财务、土地、住宅等配套方针。不过，现在“仅仅处理了一部分人的落户疑问，实际落户进程不及社会预期”，究其因素，有三个方面。

　　一是，国务院有关文件已经明确，推动非户籍人员落户的职责主体在当地。但现在有些当地过多思考落户后添加的短期本钱，而忽略打开户籍大门带来的人员盈利和远期收益。

　　其次，尽管上一年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套方针，但方针彻底落地、真实表现鼓励作用还有一个进程。“到本年2月底，全国只有16个省份出台了省级财务支撑农业搬运人员市民化的方针，4个省份出台了‘人地挂钩’实施办法。”该担任人说。

　　第三，跟着城乡公共效劳距离越来越小，一部分打工者不太情愿再进城落户了，最主要因素是农人不舍得附加在农村土地上的各种权力。

　　从城市结构上来看，农人进城落户不及预期的一大因素在于，现在铺开农人进城落户的主要是中小城市，一二线城市仍有较多约束，但中小城市缺少足够大的吸引力，人员依然是加快流向大城市。

　　广东省体改研究会副会长彭澎对榜首财经剖析，现在的户籍方针变革与农人进城的方向产生了背离、不合拍，现在超大城市采纳的是严控方针，二线城市有序铺开，中小城市直接落户。但农人是不是情愿落户，要害还是看户籍背面的含金量与农村土地权益之间的落差。

　　彭澎说，一二线城市教学医疗水平高、就业机会多，外来人员情愿落户，但中小城市的户籍吸引力对农人来说并不大。尤其是一些县域经济、乡镇经济兴旺的当地，土地越来越值钱，农人更不情愿落户城市。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发以为，中国公共效劳资本通常由行政等级决议，大城阛阓中了最佳的教学、交通、医疗、文明等资本，相应的工业也比较兴旺，对周围形成明显的“虹吸效应”。这就形成人员向大城市集合的趋势一直没有改动。

　　因而，如果不做好城乡基本公共效劳均等化，把更多公共资本、工业向中小城市歪斜，那么未来大家仍然会往大城市走。彭澎说，在推动新式城镇化进程中，要做好产城交融，也即是城镇化与工业化的交融，在城市化的一起，工业也要开展起来。

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