非洲各个国家、各个区域发展水平、面临的挑战不尽相同，杯水车薪式的援助不能解决非洲的根本问题，只有帮助非洲提高自身竞争力，使其摆脱单一被动的经济结构，才能释放非洲蕴藏的巨大动能。

　　11月29日至30日，第五届欧盟—非盟峰会在科特迪瓦经济首都阿比让举行，这是继2010年在利比亚举行第三届峰会后，时隔7年再次重返非洲大陆，也是该峰会首次在撒哈拉以南的非洲国家举行。来自非洲55个国家和欧盟22个成员国的领导人及代表与会，还将有来自友好国家和国际组织的代表团出席，总人数超过5000人，被媒体称为“超级峰会”。本次峰会的主要议题是“为可持续发展的未来，向青年投资”，在当前非洲难民潮此起彼伏的情况下，这一议题有着明显的现实意义。

　　非洲与欧洲相隔地中海，欧洲殖民漫长的奴役史，殖民文化与非洲本土文化几个世纪的碰撞，使得欧洲与非洲相互熟悉，又相互陌生。一方面，殖民历史给非洲带来了深重的伤害，其痛苦之深至今仍在非洲人心中挥之不去。在经济领域，殖民历史导致非洲国家经济结构单一而脆弱，未能建立起工业体系，普遍依靠出口单一农产品或大宗商品，进口他国的工业制成品，“剪刀差”问题在非洲各国独立后一直没有得到解决；另一方面，由于深受欧洲很多前宗主国政治、经济、语言、文化、教育的影响，许多非洲人对欧洲仍有一种天然的亲近感。同时，欧盟仍是非洲最大的贸易伙伴、最大的投资伙伴、最大的援助方、非洲移民和侨民主要聚集地。

　　进入新世纪以来，和平与发展逐渐成为非洲大陆的主流，拥有最广大发展中国家的非洲开始谋求团结自新，经济发展走上快车道。非洲自然资源丰富、市场广阔、劳动力成本低、经济社会各领域亟待发展，这些后发优势在竞争中逐步显现出来。非洲又一次站在世界舞台的中央，成为“希望的大陆”。反观现在的欧盟，成员国内部分歧加大，一体化进程遭遇挫折，民粹主义保守主义抬头，经济增长持续低迷，老龄化趋势加剧，区域内市场逐渐萎缩，急需寻找能给欧盟经济持续造血的市场。

　　此次峰会的主题是青年问题。目前，非洲有两亿多15岁到24岁的青少年，到2025年，非洲青年人口将占世界青年人口的四分之一。不过，对于非洲来说，这么庞大的青年人口，既是机遇也是挑战。非洲60％的失业人口为青年人，个别国家甚至达到80%以上。失业年轻人不仅给非洲国家的政治稳定和社会治安造成了威胁，其中很多人更是冒着生命危险，偷渡到欧洲，成为非法移民或难民。此次之所以要特别关注“青年问题”，欧盟也是想通过对非洲援助和投资，帮助非洲创造更多的就业岗位，让非洲青年可以安居乐业，从而减少欧盟自身面对的难民安置压力，也为欧洲企业大举进军非洲市场提前准备好懂技能、有经验的劳动力。

　　不过，非洲作为一个广袤的大陆，各个国家、各个区域发展水平、面临的挑战也不尽相同，杯水车薪式的援助不能解决非洲的根本问题，只有帮助非洲提高自身竞争力，使其摆脱单一被动的经济结构，才能释放非洲蕴藏的巨大动能。欧盟是个政治经济性的国际组织，经常在民主、人权等领域对非洲指手画脚，并经常把“政治表现”与经济援助挂钩，动辄制裁谴责，拉黑名单。对于深受欧洲漫长殖民苦难的非洲来说，平等和尊严绝不只是一句要面子的口号那么简单。所以，欧洲要想与非洲建立平等协作的新型战略伙伴关系，虽有得天独厚的优势，但也有现实棘手的难题。可以说，前景虽广阔，挑战也很巨大。（原文来源：经济日报 作者：郭 凯）

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