中新网客户端北京12月28日电(记者 李金磊)近期，北京、上海等地印发了重点群体增收实施方案。据不完全统计，目前全国已有20多个省份出台了相关增收计划。为了让技能人才、新型职业农民、科研人员等七大重点群体的钱包鼓起来，从而带动城乡居民实现总体增收，这些地方政府出台了不少针对性措施。

20余省份出台重点群体增收计划

　　国务院去年公布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出实施七大群体激励计划，并要求各地区可根据实际情况，研究制定本地区促进居民增收的具体办法，建立健全统筹协调工作机制，对重点群体实施精准激励。

　　近期，北京印发《关于进一步激发重点群体活力带动城乡居民增收的若干政策措施》，上海也出台了《上海市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》。

　　据中新网记者不完全统计，目前全国已有20多个省份出台了相关增收计划，包括河北、河南、广东、广西、山东、湖北、湖南、云南、甘肃、宁夏、四川、陕西、浙江、辽宁、安徽、天津、福建、内蒙古、青海、北京、上海等地。

    让七大重点群体的钱包鼓起来

　　梳理各地的增收方案可以发现，均瞄准了技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大重点群体，提出有针对性的激励计划。

　　为何要选择这些群体呢？清华大学公共管理学院院长薛澜表示，这七大群体代表了劳动者中的大多数和关键少数。例如，科研人员是知识分子群体的缩影，技能人才是大量企业职工的典型，基层干部队伍可以辐射到各级干部与公共管理从业者。因此，政策选择的目标群体具有明显的带动引领能力，对全体城乡居民增收起到以点带面的作用。

　　国家发改委就业和收入分配司有关负责人曾表示，激励计划针对的是七大群体，但面向的是广大城乡居民，联通二者的关键就是这七大群体的带动引领能力。从数量看，这七大群体大致覆盖两三亿人口，带动效应发挥后，可能拉动的人数将是几倍。

    有哪些“量身定做”的增收措施？

　　由于不同群体之间的差异巨大，就业方式和收入来源结构不尽相同，记者梳理发现，各地结合本地区的实际，出台了不少“量身定做”的激励计划和政策。

　　——技能人才。北京提出，创新技能人才薪酬提升机制。引导企业合理确定技能岗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他岗位。浙江、广东、甘肃等地要求，对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女入学等方面给予支持。

　　——新型职业农民。河南提出，支持职业院校采用“半农半读”“农学交替”等方式开展新型职业农民中等职业教育、实用技术培训。到2020年，全省新型职业农民规模达到100万人以上。浙江明确，支持大中专学校办好涉农专业，培育一批“农创客”“新农人”。

　　——科研人员。北京提出，赋予本市高校、科研机构更大的人财物支配权，使其能够结合岗位特点实行灵活的绩效考核和收入分配办法，保障科研人员的合理工资待遇。广东提出，允许列支劳务费、人员费、绩效支出等用于人力资源成本补偿，并提高列支比例标准，明确绩效支出不计入总量调控。

　　——小微创业者。安徽提出，加大创业扶持力度，提高创业成功率。对创业失败的失业登记人员按规定给予社会保险补贴，并及时提供各种就业服务。河北提出，开展减费让利，严格限制对小微企业收取财务顾问费、咨询费等，对发展前景好但暂时困难的小微企业，合理确定贷款利率水平。

　　——企业经营管理人员。北京提出，强化民营企业家创业激励。消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营企业参与市属国有企业改制重组和合资经营。辽宁提出，减少对企业点对点的直接资助，增加普惠性政策，促进公平竞争。

　　——基层干部队伍。浙江、安徽等多地提出，提高基本工资在工资性收入中的比重，落实基本工资正常调整机制。广东还提出，改善基层教师待遇，逐步提高山区和农村边远地区学校教师生活补助标准。

　　——有劳动能力的困难群体。北京提出，本市企业在调整转型、升级改造、疏解外迁过程中，应按规定为与其保持劳动关系的未在岗职工缴纳社会保险费，发放不低于本市最低工资标准70%的生活费。广东明确，到2018年底，实现有职业技能提升意愿且符合条件的贫困人员100%得到免费技工教育或技能晋升培训。

　　国家发改委就业和收入分配司有关负责人表示，实施七大群体激励计划，就是要分群体施策，找准各自的重点，比如技能人才关键要实现技高者多得，新型职业农民关键是推进职业化，小微创业者关键是降低创业成本，科研人员关键是实现工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励，企业家关键是解决产权保护法治化，基层干部队伍关键是完善工资制度，困难群体关键是提升人力资本。

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