人大甘肃代表团举行会议，审议国务院机构改革方案。全国人大代表田成（中）与刘忠军代表正在交流中。经济日报记者 李景录摄

　　3月13日，中铁上海局集团有限公司金华车务段诸暨站职工在组织学习国务院机构改革方案的有关内容。蒋力奔摄

　　人大陕西代表团举行会议，分组审议国务院机构改革方案。全国人大代表白鹤祥（中）正在发言。经济日报记者 李景录摄

　　连日来，各地干部群众高度关注国务院机构改革方案。大家认为，改革方案适应新时代新目标新要求和我国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，有利于进一步转变政府职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

　　适应新时代发展要求

　　“此次提交审议的国务院机构改革方案，全面贯彻了党的十九大、十九届三中全会精神，从机构职能上解决了党对一切工作领导的体制机制问题，把党的领导贯彻到党和国家机关履行职责的各方面各环节。”贵州省黔西县副县长朱绍顺表示，提请审议的国务院机构改革方案进一步完善了党长期执政和国家长治久安的制度安排，必将进一步促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　复旦发展研究院金融研究中心主任孙立坚表示，机构改革方案坚持问题导向，不是简单地头痛医头、脚痛医脚。此次改革目的在于破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

　　中国铁路兰州局集团公司兰州房建段党委书记张小云说，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，此次国务院机构改革方案体现了新发展理念要求，符合国家治理能力和治理体系现代化的需要，展现出党和政府在新时代的新作为、新担当。

　　在黑龙江农村信用合作联社理事长王建成看来，深化党和国家机构改革，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导更加坚强有力。王建成表示，黑龙江省农村信用社系统将进一步强化党组织的领导地位，全面加强党对金融工作的领导，聚焦“深化金融改革、防控金融风险、服务实体经济”三大任务，切实把党的政治优势、组织优势厚植为农信社的竞争优势、发展优势。

　　河北廊坊开发区行政审批局局长付万成表示，深化党和国家机构改革，必须坚持和加强党的全面领导，这也是新时代党的建设的重要体现。基层党员干部要不断提高能力水平，履行好领导经济社会发展工作的职能。

　　改革力度大思路清晰

　　看了国务院机构改革方案，全国政协委员、甘肃省工商联主席郝远认为，这次改革力度比以往大得多，思路也很清晰。“方案体现了坚持和加强党的领导的思路。以党的全面领导为统领，通过优化机构设置，职能改革，更好地确保各项工作体现党中央决策，发挥党总揽全局、协调各方的作用。”

　　郝远委员说，此前在政府机构设置中，有一些事项存在多头管理问题，出了事容易扯皮，以至于要解决一件事就得成立一个领导小组来协调。此次机构改革方案通过科学设置国务院组成部门，将职能相近、联系紧密的部门统筹设置。郝远委员尤其支持文化部和旅游局合并，“这两个领域经常有矛盾。管旅游的巴不得游客多，效益才好；管文物的巴不得游客少，有利于文物保护。有时候一些交叉的工作很难协调，如果能从顶层设计上理顺管理体制，基层工作会更方便”。

　　上海市书法家协会副主席张伟生表示，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，旅游业和文化的关联度越来越高、协同性越来越强。组建文化和旅游部，将有助于更好地推动文化事业、文化产业和旅游业的融合发展、可持续发展。

　　山东省日照市岚山区委书记来风华认为，这次国务院机构改革方案力度很大，思路清晰，精简机构设置，有利于避免政出多门，促进政府职能转变，让广大群众享受优质便捷的公共服务，建设人民满意的服务型政府。同时，改革方案打破条块分割、多头管理，优化职能调整，组建了许多新的部门，比如生态环境部、退役军人事务部等，都恰逢其时、精准到位。

　　改革旨在造福人民群众

　　天津财大教授丛屹表示，此次国务院机构改革方案，精简力度很大，机构设置的科学水平大大提高，充分体现了政府在职能转变、构建服务型政府决心和务实精神。他认为，精兵简政是推进全面深化改革战略布局和供给侧结构性改革战略的重要内容，也是建设现代化经济体系的必要前提，有利于提高政府效率，推动政府职能转变，方便群众办事。

　　组建国家卫生健康委员会，特别是把“健康”两个字写进机构名称中，这让上海脊近完美有限公司创始人、董事长朱国苗非常欣喜。他说：“这次国务院机构改革方案，是根据《深化党和国家机构改革方案》形成的一项顶层设计。从医疗转向维护人民健康，这更加符合现代医学的目的，体现了以人民为中心，以健康为核心。”

　　近年来，江苏省南通市港闸区在精简政府机构、组建高效政府的基础上，实施了城市管理综合行政执法体制改革，建立了区负总责、街道主抓，社区、居民自治，市民群众自觉参与的“大城管”体制。当地还积极探索党建工作与基层社区治理深度融合的方法，实现了政府治理、社区参与和群众自治的良好互动，辖区群众获益良多。港闸区还在全国率先整合基层司法所、派出所、律师事务所力量，推进社会治理现代化改革，“三所合一”改革的经验受到中央政法委肯定并向全国推广。港闸区秦灶街道党工委书记陶建十分赞同国务院机构改革方案，认为机构改革能够释放更大活力，能使基层社会治理能力得以大大提升，更好地造福广大群众。

　　江西南昌县环保局干部万茂文说，此次机构改革要组建生态环境部，推进生态文明体制改革，让基层执法人员感受到了国家对环保事业和人民健康的重视。“广大基层环境执法人员将在做好本职工作的同时，积极落实好上级的各项安排，让人民更好地体会‘绿水青山就是金山银山’的真谛。”万茂文说。

　　更好参与国际人才竞争

　　根据国务院机构改革方案，我国将组建国家移民管理局。对此，国务院参事、中国与全球化智库主任王辉耀认为，这是我国参与国际人才竞争、实现人口红利向人才红利转型的需要，将成为中国对全球开放融合发展的新信号。

　　根据联合国的数据，外国人口占人口总数的比例，世界平均水平是3%。而我国只有0.06%。同时，在华留学生比例也仅为0.05%。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，把人才工作提到了前所未有的高度。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。

　　王辉耀认为，移民人才是发达国家创新创业的重要力量。为更好地参与国际移民人才的竞争，与国际接轨，我国建立专门的移民管理部门实属水到渠成。从国内发展来看，我国正在经历经济发展的转型时期，创新驱动发展，实质上是人口红利向人才红利的转变；从对外开放来看，组建国家移民管理局，符合国家从招商引资向招才引智转型的要求，标志着中国将以更加开放和包容的态度迎接世界人才的到来。

　　（文/经济日报记者 吴秉泽 李治国 李琛奇 佘颖 薛海燕 武自然 王金虎 倪伟龄 宋美倩 刘兴 徐惠喜）

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