5月4日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，就5月2日公布的《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》，邀请国家市场监督管理总局副局长马正其进行解读。他表示，将重点在减少企业开办环节上下功夫，将当前的7个环节减少到必须办理的企业登记、印章制作、申领发票3个环节，并明确相应措施和时限要求。

　　8.5天怎么来的

　　《意见》提出，2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20天减至8.5天以内，2019年上半年，在全国实现8.5天目标。

　　为什么是8.5个工作日？对此，马正其表示，去年，世界银行将我国企业开办所需环节评定为7个，时间为22.9天，即：企业名称预先核准耗时约1天，申请办理营业执照耗时约7天，申请制作企业公章许可耗时约1天至2天，制作企业公章耗时约1天至2天，申请购买发票耗时约10天，登记招聘文件耗时约1天，社保登记耗时约1天，总计企业开办平均时间为22.9天。

　　通过深化“多证合一”改革，目前已将申请制作企业公章许可取消，纳入到“多证合一”框架内。登记招聘文件和社保登记不是企业开办的必经环节。因此，目前将着力在减少环节上下功夫，重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节开展压缩时间工作。企业开办时间就是这3个环节所需时间之和，分别是企业登记（名称预核与设立登记合并办理，5个工作日内）、印章制作（1个工作日内）、申领发票（不超过2个工作日），加起来再留点富余量，就是8.5个工作日。这个时间，也是经合组织成员企业开办的平均时间。

　　怎么实现预定目标

　　为了达到8.5个工作日的要求，《意见》明确提出了进一步压缩企业开办时间的5项具体措施：一是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”，全程网上办理等。二是优化企业登记程序，实行企业名称自主申报、精简文书表格、将办理企业设立登记时间压缩至5天内。三是将公章刻制改备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率，要求1天内完成印章刻制。四是优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间，要求在2天内完成。五是完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。

　　马正其表示，在具体工作中，要解决压缩企业开办时间问题，就要创新工作模式。“一窗受理、并行办理”模式实质就是再造业务流程、简化办事环节、压缩办理时间。其实质是将申请人先后依次向各部门提交材料的传统办事流程，再造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程模式。

　　地方政府要大力推行“一窗受理、并行办理”办事模式，改变部门分头各自办理业务的现状，切实提升企业办事的体验度。要依托强有力的信息化手段，实现企业开办事项相关数据的共享交换。相关部门收到信息后即可同时启动业务办理流程，业务办结后通过信息平台进行共享。有条件的地方可在涉及企业开办的行政服务场所，设立登记机关、公安机关、税务机关集中办事的企业开办大厅或专区，更加便利企业办事。

　　企业注册，能不能更快

　　世界银行发布的全球营商环境报告显示，与全球190个经济体相比，我国营商环境排名78位。其中，开办企业便利度2017年排在第93位，较2013年开办企业便利度上升了65位。这说明我国商事制度改革取得了明显成效。但我们与发达国家相比还有一定差距。即使是压缩到8.5个工作日，也没有达到经合组织成员的一流水平，例如排名第一的新西兰，开办企业只有1个环节，只需要0.5个工作日。

　　马正其表示，这次压缩企业开办时间仅仅解决了一般性的经营主体问题，下一步将通过在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　“市场监督管理总局牵头压缩企业开办时间，涉及其他部门的行政审批，比如建筑行业怎么样加快审批，国务院5月2日的会议也审议了有关文件，其他有关项目，党中央、国务院都高度重视，现在都在采取各种措施来改善我们的营商环境。”马正其说，市场监管、公安、税务等各有关部门要分工负责、协同配合，要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实。地方则要发挥主导作用，理顺工作机制，统筹推进相关信息系统建设，确保完成工作目标。（ 经济日报·中国经济网记者 佘 颖）

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