“没有放权让利的‘失’和‘痛’，就换不来群众办事的‘得’与‘爽’。”江苏江阴市委书记陈金虎说，江阴行政管理体制改革第一项工作就是放权。2017年，江阴市开始摸索进行县域治理“集成改革”。权力下沉，规范用权，综合执法……聚焦服务便民，江阴重塑基层治理模式。

　　权力下沉：换群众办事“爽”

　　赵航是一名退伍军人，最近在江阴市周庄镇着手成立一家包装新材料公司。令他意外的是，镇政务服务中心仅用2个工作日就为他办齐了公司五证合一的营业执照。过去，要个把星期。

　　改革中，江阴市推广成熟的“徐霞客镇经验”，将分属市级不同部门的890项行政权力下放到镇、街道，其中行政审批和公共服务类权限75项，行政处罚权815项。

　　徐霞客镇是江阴市最南端的一个镇，2010年被列为行政管理体制改革的试点镇。通过赋权和创新社会治理，这个经济总量、综合考核在江阴常年倒数的“困难镇”一跃成为“先进镇”。

　　在徐霞客镇政务服务中心，半月谈记者了解到，试点以来，从江阴市级各部门剥离出来下放的审批和公共服务事项累计有193项。如户外广告设置审批、企业固定资产投资项目备案、公共场所卫生许可等江阴市能办理的绝大多数各类审批或服务事项，市民和企业在镇里都能就近办理。

　　周庄镇副镇长张建国说：“乡镇是最基层的一级政府，直接接触和服务广大群众。将权限下沉到镇，就是让政府服务更接近群众，也让镇政府有了主动作为、主动创新的能力。”

　　规范用权：围绕群众需求整合事项

　　“放”是为了更有效地“管”。在周庄镇，原来22个专业窗口归并成12个综合窗口，群众无论到哪个窗口，都能办好镇里能办的所有审批事项。窗口工作人员告诉半月谈记者，镇里所有审批事项都实现了流水化、电脑程序化作业，简单易操作。

　　江阴市行政审批局副局长周正洪介绍，江阴市级层面成立了行政审批局，将69项行政许可及其他事项全部集中，打破部门壁垒，实现全市域“一枚公章管审批”；在镇、街道层面，实现了“一窗受理、一窗通办”。如今，江阴80%以上审批和服务事项实现了最多“见一次面”办结。

　　对执法权，江阴也进行了集中和改造。在市级层面，江阴成立7支综合执法队伍，推行跨部门、跨行业、跨区域综合执法；在镇、街道层面，实行“一支队伍管执法”。

　　在江阴市综合管理服务指挥中心，半月谈记者看到，988平方公里市域范围内17个一级网格、271个二级网格、1557个三级网格内发生的事，都尽收眼底。

　　“天上有云，地上有格。人在格中走，事在格中办。”江阴市城管局局长张德根说，“江阴综合执法自上而下建立了统一的管理数据平台，实现了全程留痕、实时追踪，确保网格内发生的每一件事、每一个问题都有具体的人管，有具体的人负责。”

　　为给企业减负，江阴执法检查还推行“双随机”模式，即由电脑来随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。以对企业检查为例，张建国说：“以前查谁不查谁，一般是人为指令，现在是电脑随机；以前是这个部门检完那个部门查，现在是去一次就可完成多项检查。”

　　集成改革：为创新发展提供推动力

　　目前，江阴行政管理体制改革基本到位，新的基层治理格局也逐步建立。在徐霞客镇，基层干部将这种治理格局称为“四个一”治理模式——政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿；镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖；综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快；日常管理一中心，让服务更智慧、治理更现代。

　　“看得见的管不着，管得着的看不见。”陈金虎说，“困扰乡镇发展的弊端，关键在于权责不匹配。江阴改革将权力、人员下沉，让基层有能力、有人员办事。”

　　一些基层干部认为，新治理模式下，事前审批弱化，事中事后“大监管”得到强化；统一的政务大数据平台逐步建立，业务协同性增强；镇政府主动作为意识增强，发展活力得到进一步释放。

　　从今年起，经济体制改革、生态文明体制改革、开发开放体制改革等6个专项改革全面推开。江阴将这一揽子改革计划称之为“集成改革”，以期通过改革为发展提供“深刺激、强刺激”。

　　“江阴有5万多家企业，犹如5万多只小老虎。进一步释放其活力，要加快解除过多的条线管理、行政审批的束缚。”陈金虎说，“行政体制改革只是第一步，是‘先手棋’、‘当头炮’，从今年开始全面推进的一系列改革，有望为江阴发展带来更大的推动力。”(半月谈记者 王存理 朱国亮)

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