“2018’崇礼（夏季）中国城市发展论坛”于8月26日在崇礼举行。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席并演讲。

　　近一段时期，稳增长是靠“基建房地产”还是“放市场”成为热议话题。刘世锦认为，我国基建房地产投资已经过了历史需求峰值，“研究表明，与相同发展阶段的其他国家相比，现阶段中国基建投资和房地产投资比重明显过高”。

　　“以土地谋发展的城市融资发展模式已经走到尽头，很难在持续了”，刘世锦表示。

　　他分析称，上述利用土地进行城市融资的模式，导致了政府利用权力获取土地超额收入，土地收入成为了地方政府重要收入来源，占到40%-50%。在他看来，地方政府获得的超额收入大大超过了土地作为生产要素的本来收入，“房地产税实际上已经征收过了”。

　　刘世锦认为，房地产历史需求出现、实体经济难承受高房价导致的高成本出现衰退、　扩张型货币政策终结、房地产泡沫破裂等因素的出现将会终结上述模式，而“苗头已经出现了”。

　　但刘世锦也强调，“房地产税还是要征的，但政府收入要转入规范，法治的轨道。需要创造制度条件：开放土地要素市场，纠正土地价格扭曲，去除土地超额收益，避免重复征税”。

　　在谈到新形势下如何扩大内需，扩展增长新动能时，刘世锦表示，第一，应加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许互相流动，优化资源配置。“重点是土地制度改革，城里人能否到农村买房，小产权房能否合法，农村集体土地和宅基地能否平等入市”，刘世锦认为，上述改革有利于降低城市房价；降低城市营商成本，保护提升产业竞争力；增加农民收入，特别是财产性收入；加快小城镇发展，乡村振兴；拓建基建，房地产的合理增长潜能；农村人加快进城，提供均等公共服务，促进这个群体的住房消费，进而带动其他消费。

　　第二，积极财政政策要把支持重点转向医疗、养老、教育、社保、基础研究等短板领域，基建也要围绕这些领域优先展开。

　　第三，加快推进行政性垄断行业改革，重点是石油、天然气、电力、通信、铁路、金融等领域放宽准入制度，降低实体经济成本，同时带动这些领域有效投资增长。

　　第四，应对中美贸易战的关键是实质性深化改革开放，建设高质量的市场经济，试行高水平对外开放，全面可持续增强我国科技经济竞争力和国家综合实力。加快服务业对外开放，首先是对内开放，推进旅游、养老、文化、娱乐、体育等消费性服务业发展，促进品牌和品质的消费，扩大中等收入群体的规模和消费质量。

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