郝兆临

　　环境，是吸引投资者的重要因素，良好的营商环境更是重中之重。日前，在国务院办公厅通报的28项优化营商环境的典型做法中，广东的民生服务“指尖”办理，浙江、江西的不动产登记改革，浙江、上海、江西的建设统一政务咨询投诉举报平台等多项改革举措得到了推广。

　　广东：民生服务“指尖”办理

　　互联网、大数据、人工智能等诸多信息技术的融合运用，已成为广东优化营商环境的重要路径。当前，广东正率先推行“数字政府”改革，加快建设服务型政府。

　　不久前，全国首个集民生服务小程序“粤省事”及同名公众号在广东上线发布，这是广东“数字政府”改革建设的阶段性成果之一。

　　依托“粤省事”小程序，广东推出了首批上线155项政务服务事项，包括驾驶证、出入境证件、出生证、居住证等十大证件服务，社保医保、住房公积金服务以及残疾人、外来务工人员、老年人等多类特殊群体专门服务。用户通过人脸识别等方式完成实名认证，即可全平台办理一系列民生服务。截至目前，“粤省事”小程序实名注册用户达166万，最高日访问量达1455.9万。

　　“我现在比较习惯用‘粤省事’办事，打开微信扫一下码就能用了，日常经常需要办理的违章处理、护照签注、公积金提取之类的业务，一个程序就能够解决，非常方便。”广州市民陈小宇称。

　　广东省政府副秘书长、省信息中心主任逯峰表示，此次政务服务事项依托“粤省事”小程序发布是一次全新的技术尝试，只需扫码即可直接应用，降低了服务门槛，提升了获得服务的便利性，取得了良好的社会效果。

　　目前，广东已建设完成的全省统一“多证合一”备案信息申报系统，可以实现全省各地全程电子化工商登记管理系统对接，工商登记和“多证合一”备案业务“一口办理”。

　　据介绍，企业既可以通过工商和市场监管部门全程电子化工商登记系统，全天候、不见面、零跑动办理登记，填报、上传“多证合一”备案信息，也可以在工商登记后随时登录省网上办事大厅的“广东省‘多证合一’备案信息申报系统”填报备案信息。

　　在“多证合一”改革中，广东创新性地提出通过系统整合共享，提供两种服务模式，供申请人自主选择，从而增强了企业办事体验和改革的获得感，避免了重复填报信息、重复提交材料。

　　据了解，广东现有各类市场主体总量达到1091万户，超过全国十分之一，外商投资企业现有户数达15.53万户，占全国四分之一以上，且高度集中在广州、深圳、东莞等珠三角地区。广东通过流程再造、系统整合和数据共享，充分满足了企业群众便捷办照、便捷备案的需求，形成了营商环境的新优势。

　　“无论是群众还是企业，争取让大家不用跑腿，不用跑线下窗口，即便跑窗口也只跑一次。通过‘数字广东·指尖计划’打造良好的营商环境，让群众和企业都有获得感。”逯峰说。

　　浙江、江西：不动产登记改革

　　在浙江省宁波市的行政服务中心，不动产登记综合受理区人头攒动。一进大厅，就能看到导服人员正在对前来办事群众的资料进行预审，检查所携带材料是否完整。

　　“2009年我买房子怕麻烦，找了中介，前前后后跑了七八趟，一个多月才拿到房产证。这次来窗口咨询才知道，只需排一次队，一周之内就能拿到证书。”正在窗口等待办理房产过户受理结果的郑茹艳表示，这回不仅不用来回跑了，还省下大笔中介费。这次交易的总房款180多万元，她选择自行成交，省了近4万元。

　　郑茹艳的“获得感”得益于浙江省不动产登记“最多跑一次”改革——“一窗受理、一次排队”。

　　据悉，浙江在不动产交易登记领域合并建设、税务、国土三个窗口，群众办理不动产登记只需取一次号、排一次队。凭国土部门出具的不动产登记受理通知书办理水电气联动过户，实现不动产登记和水电气过户只跑一次。

　　“串联改并联，群众就能少跑腿。”服务中心受理发证处副处长葛晓君介绍，原来办理相关证件，需要分别去两个甚至三个部门排队，交多次材料。现在无论登记业务涉及几个部门，申请对象实名取号后只要排一次队，由登记人员一次性收取房屋交易、税收申报、不动产登记所需的全部材料。资料收进来，他们在后台再分发给相关部门，并联审核后，对符合受理条件的统一出具受理单。

　　“以往要一天才能办理完成的事项，现在在资料齐全的情况下，20分钟左右即可办结。”葛晓君介绍，群众领取受理单后，还可以自愿选择证书快递业务，更加便捷。

　　无独有偶，在江西宜春的不动产登记服务中心大厅，市民张先生也享受到了不动产登记改革的便利。

　　“填了这张单子，就可以在这里交易、缴纳契税，并申请登记了。以前要先到房管局办理交易，拿着相关材料再来这边办理。”正在填写“存量房交易一次性告知单”的张先生说，现在材料交的少、跑腿少，“一站式”办理，省时省力省心。

　　据悉，江西宜春所推进的不动产“登记+交易”一体化改革，是将市房地产交易中心及档案馆整体合并到市不动产登记交易中心，全面整合不动产登记与房产交易事项，设立综合窗口统一办理，实现房产交易备案、税费缴纳和不动产登记等事项“一站式”办理。

　　“以前房产交易、抵押等信息在房管部门的系统里，现在两家数据库通过技术手段直接对接，群众办事更方便了。”宜春市不动产登记中心副主任易香兰表示。

　　浙江、上海、江西：建设统一政务咨询投诉举报平台

　　2016年7月，浙江省统一政务咨询投诉举报平台正式上线运行，这是浙江打造国际化营商环境推出的重要举措之一。据悉，不论是属于浙江哪个地区、哪个职能部门、哪个类别的咨询和投诉，都有了统一的“网上信访超市”。

　　“以前平台分散，各平台之间自成体系、相互隔离，标准不统一、数据不共享，产生信息烟囱、孤岛现象等。各级各部门都用自己的平台处理信访事项，造成多头投诉、多头办理、多头答复，有的基层信访机构要操作十几个不同的平台，效率低下。而且各个平台自我受理、自我办理、自我监督、自我评价，不利于问题解决。”浙江省信访局副局长王宏说。

　　而浙江省统一政务咨询投诉举报平台，就是将各咨询投诉举报渠道整合，统一对外受理，提高行政效率。平台整合了网上信访、领导信箱、网民留言、QQ、微博、微信、短信等渠道；除110、120、119等紧急类热线以外的工商、质监、食品药品、价格、医疗卫生、人力社保、环境保护、旅游、文化、知识产权、国土、城市管理、交通等非紧急类政务服务热线统一整合到12345热线电话上，实现精准分流、快速办理、信息共享。而群众的咨询投诉举报事项，将有督查督办、满意度评价、考核评估等功能，全面提升事项的流转、办理、监督质效。

　　王宏介绍：“我们将这个系统与智慧城市、综合治理、行政综合执法等系统进行对接，与各接入单位的OA系统打通，开展业务协同与数据流转，这也说明我们的统一平台不是搞大拼盘，而是做到由内而外一体化运作。”

　　据了解，统一平台将贯通省、市、县、乡四级，连通党政、人大、政协、司法机关。目前省级平台开始运行，市、县、乡等将陆续进行整合，逐步接入。接下来，统一平台的手机APP也将上线，并依托浙江政务服务网，对接支付宝、微信等平台，嵌入设区市的“城市服务”，让群众足不出户就能反映诉求，同时开发阳光桌面，实时展示信访生态指数，接受群众监督。

　　较之浙江，上海市的做法则是以“12345”热线为基础，建立企业和市民的统一政策咨询、投诉、建议平台，做到市场和社会诉求“一号响应”。

　　据了解，近年来上海市政府部门和区县为加强公共服务，先后设立了各类政务服务热线230多条。这些热线在服务市民，发挥很大作用的同时，也遇到了热线太多，不方便市民记忆和反映问题，热线分属于不同条块，遇到跨部门问题难以协调落实，以及缺乏统一的管理机制和服务标准，热线服务质量参差不齐等问题。为了科学整合并利用各类行政资源，最大限度地方便市民咨询、求助和反映问题，及时解决市民诉求，提高政府办事效率，上海市政府决定设立“12345”市民服务热线，并纳入市政府重点工作。如若企业或市民遇到涉及政府公共管理、公共服务方面的咨询、求助、投诉和建议，通过拨打“12345”一个号码就能搞定。

　　与上海相似，江西省的做法是加快建立全省统一的发展环境咨询投诉举报制度，建设“江西12345”政务服务热线平台，实现全省政务服务“一号对外、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”。

　　据悉，目前江西各市、县(区)政府按“一城一平台”或“以市带县”模式，全面推进12345政府服务热线平台（以下简称“12345平台”）建设。与此同时，还在加快整合非警务类政务服务热线，由“12345平台”24小时受理群众非警务类咨询、求助、投诉、建议等有关事项。确保年内建成开放、兼容型的“12345平台”并投入使用。

　　值得一提的是，江西省还依托政务服务网配套建设“江西12345”微信、网站、移动客户端等服务平台，畅通企业群众反映诉求渠道。

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