新浪财经讯 “中国人民大学纪念改革开放40周年高峰论坛”于2018年12月8日在北京举行。国家市场监督管理总局登记注册局副局长陈烨出席并演讲。

　　陈烨表示，党的十八大以来，我国的市场监管体制发生了巨大的变革。市场监管部门按照党中央国务院的部署，推动商事制度改革，不断向纵深发展。更加便捷、高效、规范、统一、宽济严管的基本原则贯穿于商事改革的始终。注重还权于企业，还权于市场，不断降低投资创业的制度性交易成本，为促进营商环境优化作出了贡献。

　　她认为，商事制度改革为促进营商环境便利、公平发挥了重要作用。今年，国家市场监管总局在全国有序推进证照分离改革，对第一批106项涉企行政审批事项分别采取了四种方式进行改革。一是直接取消行政审批，二是审批改为备案，三是实行告知承诺，四是优化准入服务，重点是事后检证，深入解决准入不准营的问题。

　　第二，市场监管逐渐进入新常态，放管并重。以“双随机，一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制初步形成。

　　第三，促进经济社会发展成效明显。商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应，在社会经济全局中发挥了重要作用。

　　在谈到市场监督管理体制改革对促进营商环境优化的重要意义时，她指出，越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要构建完善的市场监管机制和机构。

　　习近平总书记在今年的博鳌亚洲论坛开幕式上明确指出，组建国家市场监督总局等部门，目的是破除“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的体制机制”弊端，市场监管体制改革和市场监管总局的设立，是对我国市场监管格局的一次重塑，必将对营造公平竞争的营商环境，推进我国经济从粗放增长转向高质量发展，建设现代化的经济体系产生深远的影响。

　　改革开放以来，我国政府机构职能不断进行改革调整，转型和完善。经过几轮的改革，撤销了几乎所有的工业经济专业部门，撤并了经济管理部门，推行了大部制的改革，改革的基本取向是从计划经济条件下的政府职能转向构建以社会主义市场经济经济发展方向相适应的体制机制。

　　“这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管，就是按照市场化改革的方向，对政府职能进行调整，突出了市场监管在政府架构中的重要作用。符合完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是推进和提高国家治理体系和治理能力现代化的重要任务”，陈烨表示。

　　在谈到持续深化商事制度改革，打造优质营商环境的安排时，陈烨表示，将当好放管服改革的先行者，进一步做好简政放权的减法，放管结合的加法和优化服务的乘法。第一是着力减证照，压许可，促进营商自由。“确保明年上半年在全国实现企业开办时间达到8.5天的目标任务”，她具体解释称，8.5天的开办时间是对标国际先进水平的一个目标。而五年之内，全国要把企业开办时间压缩到5天以内。“持续推进市场主体从便捷准入到便捷退出的全流程便利化，为市场放出活力，为营商改出便利”。

　　第二是公正监管，公平竞争，维护良好的市场秩序。陈烨表示，要围绕建设全国统一大市场的目标，坚持放宽准入和公平监管相辅相成。秉持包容审慎的监管原则，保证各类市场主体公平参与市场竞争。要进一步健全以双随机，一公开为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，更好的适应市场经济形势下市场监管的新需求。要坚持竞争中立的原则，无论是国有企业还是民营企业，无论是内资企业还是外资企业，无论是大型企业还是中小企业，对所有的市场主体都要一视同仁，平等对待，让更多的企业享受到改革的红利。要坚持公平公正的执法，规范市场秩序，推动企业在公平竞争中提高核心竞争力，切实做到把市场管活而不是管死，管优而不是管乱。

　　第三是优化政务服务，促进企业的发展壮大。陈烨提出，要更加关注民营经济，尤其是中小企业、新生企业的发展壮大，要让企业能很好的出生，也能茁壮的成长和壮大。加大支持力度，促进企业的创业创新，扩大就业，积极促进互联网+市场监管，深化企业登记全程电子化改革。逐渐实现企业开办的无纸化和智能化，推进电子营业执照跨领域联网应用。构建市场监管一体化的信息平台，尽快实现数据通和业务通，为企业提供更加便捷高效的政务服务，进一步提高政府服务的办事效率，打通改革的最后一公里，减少企业运行的摩擦力，降低制度性的交易成本。

　　第四是防范市场风险，严守安全底线。陈烨表示，维护食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全，关系广大人民群众身体健康和生命安全，也关系到社会的公共利益。“监管要把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重，加大监管力度，创新监管体制，强化企业的主体责任，完善消费者权益损害赔偿机制。建立更多的安全保险等风险分担机制，探索市场风险监测和预警机制，增强市场监管工作的针对性和有效性”。

　　第五是加强知识产权保护，塑造良好的营商环境。监管应进一步加大竞争执法的力度，严厉打击侵犯知识产权违法活动，提高侵权行为的违法成本。

　　“推动市场监督管理改革创新，持续优化营商环境，应该说任重道远，大家常说的一句话叫改革永远在路上。我们要以只争朝夕，时不我待的改革精神，用实实在在的改革成效，纪念改革开放40周年。不断满足企业和市场的新需求，为推动经济高质量发展作出市场监管部门的新贡献”，陈烨表示。

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