来源： 法制日报

　　本报记者 蒲建安　冀勇

　　近年来，电子商务在为企业和消费者提供全新商业渠道和购物方式的同时，也在不断推动科学技术和商业模式创新，极大地改变了人们的生活方式。伴随电子商务的迅猛发展，如何通过法律保护消费者权益，规范电子商务经营者行为，对促进电商行业良性发展至关重要。最近我们在邻国日本采访，了解到日本也在积极探索规范电子商务的应对之策，走出了一条独具特色的道路，值得参考。

　　修法规范电子商务

　　在日本的法律体系中，电子商务依据参与主体，共涉及行业法、商业交易法、竞争法和消费者权利保护法4方面法律。尽管迄今为止日本没有制订规范电子商务的行业法，但顺应电子商务的普及和发展，通过对诸如商业交易法、消费者权利保护法等现有法律的持续修改及在运用层面的完善，实现了对电子商务的有效监督。

　　以民宿网络平台为例，日本《民宿法》对提供民宿信息和预订服务的网络平台作出具体规定。该法把民宿网络平台区别于传统民宿中介，定义为“住宅住宿中介业者”，规定平台必须在观光厅登记并5年更新一次资料，民宿所有人通过网络平台出借住宅时必须与“住宅住宿中介业者”或“观光业者”建立委托关系，如使用“黑网络平台”则被视为违法。

　　除《民宿法》之外，日本还通过《特别指定商业交易法》《禁止垄断法》等法律对电子商务领域的各种活动进行规范。《特别指定商业交易法》1976年制定时主要针对上门推销、电话销售和电视购物等行为，2008年日本修法把网上购物等也纳入适用范围。该法禁止电商经营者虚假提供或故意隐瞒商品价格、支付方式等，禁止带有威胁性或迷惑性的推销行为，禁止进行不实或夸大性广告，要求签订合同时经营者有义务向消费者提供写明重要事项的书面材料等。此外，对电商推送广告邮件实施选择性加入制度，要求向个人推送时必须获得接收者同意。

　　日本《禁止垄断法》的制定曾参照美国反托拉斯法。去年3月，日本公平交易委员会对亚马逊日本公司实施调查，理由是亚马逊曾强迫供货商承担网上打折商品的部分成本，此外，亚马逊还以系统更新为由，要求线上商户支付销售额最多十几个点的管理费用。公平交易委员会认为，亚马逊的行为涉嫌违反《禁止垄断法》中有关禁止滥用优势地位迫使经营者接受不平等交易条件的法律规定。

　　日本《个人信息保护法》2005年正式实施，最初主要规定了传统纸媒时代商业机构在获取、保管、使用个人信息时需要遵守的义务等。2017年为适应大数据、物联网技术发展，日本对法律作出修改，把法律适用对象由掌握5001人以上个人信息的企业扩大到所有企业、地方政府机构、学校同学会等，同时，从促进电子商务和大数据技术发展角度出发，允许企业和民间团体在对个人数据进行模糊处理后使用获取的数据。

　　总体而言，通过对现有法律的修改或运用调整，日本实现了对电子商务的有效管理，做到既维护电子商务健康发展，又维护消费者合法权益。

　　法律监管上的问题

　　电子商务作为一种全新的商业模式，参与主体、交易方式和交易空间都与传统商业模式不同，对电商的法律监管成为摆在世界各国面前的一道难题，日本同样也不例外。目前，日本在电商监管上遇到的问题主要有以下几个方面：

　　一是对电子商务平台和电商经营者征税的难题。对以GAFA（Google、Apple、Facebook、Amazon）为代表的大型IT企业征税上，因为部分公司的注册地在日本以外地区，日本政府无法依据《法人税法》对其收益征税，出现漏税问题。作为该问题的延伸，因为跨境电商平台和境内电商平台在税收上存在不平等，导致两者竞争条件的不公平。作为2019年G20峰会主席国，日本计划把该问题作为主要议题之一，推动成立国际协作机制。

　　在对电商经营者征税上，日本在法律规范上与一般商业经营者无异，主要依靠经营者自觉向税务机关申报销售额、利润等财务信息，并据此纳税。但在电子商务时代，如果仅依靠电商经营者“道德自律”主动纳税，偷税漏税行为的发生将不可避免。

　　二是在电子商务平台的垄断认定及电子商务企业并购是否形成垄断的判断上面临难题。在传统企业垄断认定及并购是否形成垄断上，销售额、市场占有率等是主要判定要素，但在电子商务时代，垄断地位的形成可能更加体现在“数据垄断”上，对此反垄断法律并未作出规定。

　　三是对电子商务经营者虚构交易额、伪造用户评价等欺骗、误导消费者行为的应对措施不完善。虽然理论上可依据《特别指定商业交易法》对电商经营者的虚假或者引人误解的商业宣传等进行管理，但在实际运用中主要依靠电商平台监督和电商经营者自我道德约束等，存在监管漏洞。

　　商讨完善电商规则

　　2018年6月，日本内阁会议通过《未来投资战略2018》，主张顺应智能科技发展，推动构建虚拟空间与现实空间高度融合的超智慧社会——“社会5.0”。其中针对电子商务平台发展指出，要通过规则制订推动新电子商务模式的产生，实现行业竞争公平活跃。

　　2018年7月，日本经济产业省、公平交易委员会和总务省共同成立由经济学、法学专家和政府官员等组成的“电子商务平台交易环境整备讨论会”，围绕电子商务平台法律监管问题进行讨论。11月，讨论会发表了中期论点整理，从促进电商平台良性发展角度提出建议。

　　一是电子商务在当今社会经济中发挥重要作用，不仅为企业提供了全新商业渠道，也极大便利了消费者，但因电商所具有的网络效应强、边际费用低和规模经济作用大等特性，容易形成垄断，需要采取促进与规范并重的办法强化法律监管。具体而言，主要是针对大型电商平台与利用者间交易中存在的不透明，以及电商平台与电商经营者间存在的不公平商业行为等加强调查；组建由法学、经济学、信息处理、系统工程学等相关方面专家构成的专门机构，对电商平台的交易规则制定、运营和管理方式进行调查，为政府法律执行和政策法规制定提供专业知识支持。

　　二是针对电商市场的特性，重新定义、构筑“公平、自由竞争”原则，制订预防不公平交易的规则。比如，为防止电商平台利用优势地位迫使电商经营者接受不公平交易条件，要求电商平台在与电商经营者合作时必须提供明确的合同内容，电商平台与电商经营者解除商业关系时必须提前通知，以及向监管机构提供数据分析算法等。

　　三是修改竞争法的概念和运用，使之适应电商时代的要求。针对电商行业中垄断的特性和电商企业并购在垄断判定上出现的难题，完善《禁止垄断法》。