本报记者 韩清华张丽 习修鹏

　　6月15日，成都国色天香乐园生意红火，该乐园位于温江区万春镇天乡路社区，该辖区的2371户居民难以相信，曾是农民的自己如今变为该项目的“大地主”。

　　天乡路社区书记王世军告诉记者，2007年，该社区率先探索了农村集体产权制度“两股一改”试点，农民自加入合作社后，每年都可获得该乐园的土地租金。近年来，社区经济实现腾飞，农民的“钱袋子”更鼓了。2016年，社区集体经济收入达到1547．6万元，农村居民年人均可支配收入25232元。温江也成为四川首个农民年人均纯收入超过两万元的区县。

　　天乡路社区农民不再 “脸朝黄土背朝天”，而是“收租挣钱、两头赚”，这只是温江农村集体产权制度改革大潮的一个缩影。

　　自2015年承担国家农村集体资产股份权能改革试点以来，温江在“两股一改”的基础上，全面推进股份合作制改革。原本沉睡的资产，通过确权、颁证、作价入股、流转、经营和分红等环节，被彻底激活，农村集体经济不断壮大，“三农”工作提质增效。

　　2017年6月9日，农业部把全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会放在了温江，其“寸土变寸金、活权变活钱”的经验令人称赞。许多专家如是总结农村产权制度改革的“温江经验”：使原本沉睡的资产，通过确权、颁证、作价、入股、流转、经营和分红等一系列复杂而艰难的环节，被彻底激活，实现了从“本本”到“本钱”、资源到资本、寸土变寸金的转身。

　　确实权＋颁铁证 厘清农民财产权利

　　2013年，中央一号文件就明确提出：要改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。其实，在此之前，温江早已先行一步。

　　首批“吃螃蟹”的村民家住寿安镇东岳社区，2008年4月22日，这里举行了四川首个农村产权确权颁证仪式。

　　随即，温江区农村改革开启“万里长征第一步”——确实权、颁铁证。

　　清产核资工作随即铺开，“十步工作法”有章可循，农村集体“三资”信息化管理系统摸清家底，经营性资产与非经营性资产权属逐渐明晰。

　　“短短的时间内，村里各家各户的一亩三分地就丈量得清清楚楚，五个‘本本’让我流转土地时心里更踏实了。”东岳社区19组村民苏庭洪率先拿到农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证、林权证五个“本本”，厘清了农民的财产权利。

　　经历了前期的探索试点、全域实测确权、暂缓确权处理、深化确权颁证……到2011年，温江就全面完成了10个镇（街）、1151个村（居）民小组、6万多群众的确权颁证工作。

　　2015年，温江全面开展了农业生产设施所有权、农村承包土地经营权、农村养殖水面经营权、小型水利设施所有权和经济林木（果）权证“新五权”的确权颁证。

　　在这场以农村土地、房屋、资产为核心的农村产权制度改革中，共颁发出各类产权证书32．06万本，确权颁证面达100％，农民的财产权利就此清晰明了。

　　产权流转＋抵押融资 促农村“活权”变“活钱”

　　“本本”有了，如何让“本本”变“本钱”，“活权”变“活钱”？

　　“首先是资产固化，锁定未确权到户的集体资产资源；其次是成员固化，出台《集体经济组织成员身份界定办法》，锁定集体经济组织成员；最后是股权固化，以户为单位向持股成员颁发股权证书，固化成员收益分配权。”温江区统筹委相关负责人介绍说。

　　万春镇天乡路社区在2007年率先完成三个“固化”，社区共界定人口2371，量化集体资产1921．2243万元，集体土地2298．37亩，商铺3．6万平方米。

　　王世军向记者谈起社区的致富经，“我们将集体资产量化到成员，成立了天乡路股份经济合作社，将农民入股的土地统一流转给外来企业经营。同时，引进资本，经营商业用房，股东获得稳定收入。我们还采用BOT模式，建设天乡农贸大市场，合作社每年获得红利18万元。”

　　通过集体资产股份合作制改革，该社区产业由传统农业向休闲旅游业转型，2016年集体经济收入达到1547．6万元，人均分红4000余元。几年来，集体资产从100多万元增加到6200余万元，农村居民人均收入从4000余元增长到25232元。社区的居住环境、生活质量、思想观念有了质的飞跃。

　　2008年，温江率先在全市建立了农村产权交易服务中心。随后，相继在9个镇（街）建立分中心，在25个村（社区）建立示范站，形成了市、区、镇、村四级农村产权管理服务体系。

　　2013年，温江在幸福村探索宅基地“小证”换集体建设用地“大证”抵押融资；2014年，在全省率先实现承包土地经营权抵押融资；2015年，在全省率先实现农村在地资产仓单质押；2016年，在全省率先实现农村集体资产股权抵押融资……

　　数据显示，目前，温江已累计办理“三权一单”融资408笔，共计12．58亿元。其中，农村在地资产仓单质押入选全国中小城市改革实践十大创新案例。

　　配套推进＋释放红利 农业主体数量攀升

　　如果说确权、颁证是基础，产权流转、抵押融资是手段，依靠新型农业经营主体助推农业现代化，切实实现农业增效、农民增收，则是温江深入推进农村产权制度改革工作的题中之义。

　　温江积极推进农业经营方式创新，扶持、培育和发展家庭农场37家，农民合作社199个，农业重点龙头企业市级以上23家，培育农民职业经理人281人。

　　“农村新型市场主体的崛起，切实推动了乡村旅游、花卉苗木、运动休闲、观光体验等都市现代农业快速发展。”温江区农发局相关负责人表示。

　　仅2016年，全区就实现农业增加值17．57亿元，增幅3．1％；生态旅游接待游客400万人次，旅游收入60亿元。

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