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　　主政一方的官员往往会对地方治理产生不容忽视的影响，因此，成为地方大员的官员也往往格外受到外界的关注

　　法治周末记者 陈霄

　　持续了10个月的省级党委换届已于上月底全部结束。这是党的十八大以来最大规模的一次人事集中调整。

　　全国31个省份选出了375名省级党委常委，其中85人首次跻身省委常委职位。

　　地方大员的调整尤其受到外界的关注。换届之年的省委书记和省长的调整也比较频繁。

　　受访专家认为，5年一次的换届，地方高层的人事变动一定程度上反映了中国人事调整的信号，而由此为基础展开并最终形成的人事格局将深刻影响中国的未来。

　　地方大员的调整

　　以去年10月新疆维吾尔自治区党代会的召开为序幕，本轮省级党委换届历时10个月，6月29日，随着湖北省党代会的结束而落下帷幕。

　　因为跨年，31个省份的换届分成了两场，去年共有14个省份召开了党代会，剩下的17个省份在今年上半年完成换届，包括最受外界关注的4个直辖市和广东等省份。

　　此轮换届总共有375名官员入选省级常委班子，其中的85人是首次进入省级常委梯队。

　　所有省份均有新晋省委常委，平均每省约2至3名新晋常委，新晋常委人数最多的是江西，总共有5人，最少的省份是江苏、辽宁、吉林和贵州，只有1人。

　　法治周末记者根据公开资料统计发现，本轮换届期间，中央调整了超过四分之一的省委书记和超过60%的省长。

　　事实上，在地方党代会召开前的4个月内，人事布局就已展开，如果将时间拉长一些，即从去年6月开始，全国已有将近三分之二的省份迎来了新的省委书记，超过70%的省份更换了省长。

　　换届期间，多个省份的党政“一把手”均有所调整，例如，湖北、北京、浙江、山东、甘肃等。

　　主政一方的官员往往会对地方治理产生不容忽视的影响，因此，成为地方大员的官员也往往格外受到外界的关注。

　　例如，履新北京市市长两个月的陈吉宁，因其本身是环境科学专家，公众对其缓解深深困扰首都的雾霾问题富有期待；对于此前在社交媒体上非常活跃的蔡奇(5月27日，履新北京市委书记)，外界也认为他对新媒体的熟悉契合了北京的现代化气质。

　　又如6月29日当选湖北省委书记的蒋超良，其身上带有鲜明的金融系统色彩。1997年，亚洲金融危机爆发，蒋超良被火速派往人民银行深圳和广州分行，处置问题金融机构风险。2005年，蒋超良主导了交通银行(601328,股吧)的上市，被评价为性格果决的技术型官僚。

　　法治周末记者根据公开资料统计发现，现任省委书记的平均年龄约为60.2岁，其中“60后”有3位，分别为广东省委书记胡春华、重庆市委书记陈敏尔和黑龙江省委书记张庆伟。省长中的“60后”明显更多，有15位。

　　几个明显特征

　　已经有不少媒体观察到，经过此轮换届之后，“60后”成为了目前省级常委班子的主体，如前所述，1960年之前出生的主要集中在处于正省部级高位的省委书记和省长，其他的省委常委则绝大多数都是“60后”。其中，黑龙江的省级常委班子最为年轻，清一色都是“60后”。

　　细心的观察者还发现，本轮换届出现了“70后”的省委常委，即年仅46岁的上海市委秘书长诸葛宇杰和47岁的江西省委秘书长刘捷。

　　本轮换届之后，各省的统战部部长全部进入了省级常委班子，只是黑龙江统战部部长孙尧上个月底刚刚被任命为教育部副部长。

　　地方统战部部长进入常委班子是近年来非常明显的一大趋势。

　　党的十六大之前，31省份常委中的统战部部长只有个位数；在党的十七大之前，虽然已经明显加快，但加入常委班子的统战部部长也未达到半数。以省一级为例，2006年，统战部部长“入常”的达到15名；2014年，增加到23名。如今，临近党的十九大，31省份所有的统战部部长都已“入常”。

　　受访专家分析称，本届领导层对统战工作的重视在近年的几大动作中都有所体现，2014年年底，政治局委员孙春兰兼任统战部部长，是该机构32年来首位由政治局委员兼任的部长；2015年5月在北京召开中央统战工作会议，之后过了两个月即正式成立了中央统一战线工作领导小组；同年9月，《中国共产党统一战线工作条例(试行)》正式向社会公布，这是统战工作首部党内法规，其中明确规定“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任”。

　　因此，本届换届，统战部部长纷纷进入省委常委班子，并不令人意外。事实上，“统一战线”向来被视为中国革命的“三大法宝”之一。

　　此外，本轮省级常委班子结构与往不同之处还体现在所谓“戎装常委”的暂时缺位，这也使得本轮调整省委常委的人数明显少于上一届。

　　此前国防部解释过，主要是因为这两年正值军队调整改革，经过综合考虑，省军区主要领导暂不参加所在省级党委的换届选举，待相关改革到位后，再按规定增补。

　　与通常人们观察到的惯例一样，本轮调整中首次跻身省委常委的地方官员中，很大一部分来源于原来省内地市级的“一把手”，观察人士认为，主政一方的经验对于他们的晋升非常重要。

　　调整仍会持续

　　外界注意到，本轮省级领导班子换届过程中，并没有同时产生十九大代表。过去，换届之年的各省党代会上，一般会同时选举出全国党代会的代表。

　　据人民网(603000,股吧)本月7日消息，目前全国31省区市已全部完成十九大选举工作，共选出1576名十九大代表。

　　即将于今年下半年在北京召开的党的十九大受到世界瞩目，届时，两千多名代表将选举产生新一届的中央委员会。

　　众所周知，出席党的十九大的代表来自40个选举单位，除了中央直属机关、中央国家机关、中央企业系统、解放军等几个单位外，31省份占据了绝对优势的比重，因此，外界认为地方党代会透露出来的人事信息值得特别关注。

　　受访专家分析称，本轮省级党委换届将直接影响十九届中央委员会的人事布局，根据以往的惯例，省级的党政“一把手”通常是中央委员会的重要组成部分，因此，目前的省级人事调整实际上已透露出重要信号。

　　《学习时报》原副编审邓聿文解读说，在5年一次的党的全国代表大会召开前的一年甚至两年，中央高层就要为下个5年任期进行人事布局，把能够贯彻自己发展理念的人推向重要岗位，这是近一年多来地方大员频繁调整的内在逻辑。

　　事实上，调整常常也并非一步到位，中央对省级高官的调整一直都在持续，即便在换届过程中也同样如此，在大半年的换届周期中，有些官员的职务连续变动，甚至先后在不同省份的换届中当选。

　　例如，张庆伟去年11月在河北省当选为省委副书记，今年3月在黑龙江省当选为省委书记；石泰峰的经历也与其相似，去年11月在江苏省当选为省委副书记，上个月当选为宁夏自治区党委书记。

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