党的十九大报告明确提出“优化存量资源配置”。如何优化？处置“僵尸企业”便是有效手段之一。12月8日，在全省处置“僵尸企业”工作电视电话会议上，省政府办公厅出台的《关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》（以下简称《意见》）公布，22条精准措施直指“僵尸企业”处置过程中的“瓶颈”。

　　据了解，截至今年10月底，全省累计启动处置“僵尸企业”909家，其中今年启动处置354家。各地上报已处置完成658家。

　　处置“僵尸企业”的最终目的是为了将投入“僵尸企业”的资金和土地等宝贵资源要素释放出来，用于改善民生、支持科技创新、推动传统动能修复和新动能培育，真正实现存量资源优化配置。截至今年10月底，全省已累计盘活土地3.98万亩、厂房建筑面积1676.41万平方米，化解银行不良资产464.78亿元，安置职工83535人，新增产值259.45亿元，新增利税21.73亿元。

　　处置是为了更好地盘活。但实际盘活过程中，困难不少。“僵尸企业”破户清算税费负担过重，处置过程中不动产过户难，资产盘活艰难等。

　　对此，《意见》提出了针对性极强的措施，有利于下一步“僵尸企业”处置工作的有序进行。

　　针对税费负担过重，《意见》明确规定允许担保代偿损失税前扣除，对担保企业为“僵尸企业”代偿款项，符合税法规定条件的，代偿损失在税前扣除，减轻了担保代偿企业的税费负担。同时，规范司法拍卖交易双方的纳税义务。规定买受人只需缴纳契税和印花税，出卖人缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税、印花税等，并在拍卖款中预留或扣除出卖人需要承担的相关税费。

　　在完善不动产过户手续方面，《意见》规定对在司法处置不动产过程中，债务联系人无法联系或拒不配合，导致无法开具增值税发票的，在司法拍卖成交后，根据法院向不动产所在地主管地税机关出具的意见以及有关规定，办理不动产过户手续。

　　针对大宗土地处置难，《意见》规定对符合相关要求、具备独立分宗条件的“僵尸企业”工业用地，经“僵尸企业”处置工作协调机构审核，报当地政府备案后，允许分割转让。

　　在处置“僵尸企业”过程中，我省探索实施分类处置办法并建立了政府和法院联动机制。分类处置有利于处置效率的提升。如对产品有市场，但经营不善的企业，积极引导上市公司、行业龙头企业或担保企业，实施企业兼并重组；对生产经营良好但受担保牵累的企业，引导其主动向法院申请破产重整或和解，提高债务清偿率，切断担保链风险；对无法重新恢复生产的“僵尸企业”，依法破产清算，推进资源要素重新流动。“但无论哪种方式，妥善安置员工始终摆在最重要的位置。”省经信委有关负责人强调。

　　鉴于法院在“僵尸企业”处置工作中的特殊作用，我省还在全国率先建立省级政府和法院联动机制，有不少市县也建立了相应机制，协调解决处置“僵尸企业”过程中的政策难点。省高院相关负责人介绍，根据《意见》，在实际处置过程中，一般案件在六个月内审结，简单案件在三个月内审结。对于无任何财产或仅有少量财产且符合条件的破产案件，一般在裁定受理后两个月内审结。同时，探索预重整机制，对企业破产重整、和解方案进行预审，缩短法院审理期限。

　　对于恶意逃废债，《意见》也予以高度重视，将联合人民银行、法院、公安机关合力整治逃废债。

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