◆经济导报首席记者 王延锋 通讯员 刘振峰 郑茂霞 济南报道

　　25日，山东省审计厅厅长马青山就2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作向省人大常委会做工作报告。报告中提及，围绕保障和改善民生，山东省审计厅从最现实的利益问题入手，持续开展了扶贫政策落实和扶贫资金管理使用、保障性安居工程建设以及养老服务业政策落实情况等民生项目的跟踪审计。

　　山东审计部门在审计中发现，在相关民生项目中，政策落实、项目管理、资金使用等方面还存在一些突出问题。比如，部分保障房项目建设缓慢：6个市22个县55个项目2014年前已开工，由于项目建设单位资金链断裂等，截至2016年末29593套保障性住房未建成。

　　个人账户管理扶贫资金3209万

　　报告显示，从审计情况看，各级政府及有关部门认真贯彻落实中央和省委省政府部署，逐步加大民生投入力度，精准扶贫成效明显，保障性安居工程建设稳步推进，养老服务业健康发展，但也存在一些突出问题。

　　在精准扶贫政策落实及资金管理使用专项审计方面，山东省审计厅对17个市及所辖47个县精准扶贫政策落实以及资金管理使用情况进行了专项审计，发现以下主要问题：

　　一是精准扶贫政策落实不到位。由于各主管部门对涉农资金仍实行分头管理，47个县中有18个县涉农资金未真正实现统筹整合，涉及资金9.69亿元。二是扶贫资金管理使用不规范。3个市本级19个县未及时拨付或闲置扶贫资金1.39亿元，5个县通过个人账户管理扶贫资金3209.84万元，4个县违规使用扶贫资金96.05万元，其中有50万元被套取或以虚假资料报账，12名相关责任人受到党内严重警告等处分。三是部分扶贫项目效益不高。由于前期论证不充分或后期工作不到位等，2个市18个县206个项目无收益或收益较低；由于选址不科学、环境污染等，12个县的32个项目建成后闲置。

　　在保障性安居工程跟踪审计方面，主要发现以下主要问题：

　　一是部分保障房项目建设缓慢。二是部分市县税费减免政策落实不到位。2个市11个县落实安居工程税费减免政策不到位，共向31个安居工程项目违规征收应减免税费3442.84万元。三是部分市县落实农村危房改造政策不严格。4个市50个县因审核把关不严，将不符合条件的468户家庭纳入农村危房改造范围，涉及财政补助资金198.08万元。审计后各市县积极整改，截至2017年5月底，已取消调整391户家庭保障资格，追回财政补助资金135.94万元。

　　在养老服务业政策落实跟踪审计方面，山东省对11个市及所属26个县截至2016年10月底养老服务业政策措施落实情况进行跟踪审计，发现以下主要问题：

　　一是养老服务政策落实不到位。6个市18个县未按省政府要求出台养老服务设施建设专项规划，4个县未出台养老机构行政事业性收费减免和水电气热价格优惠办法。二是养老服务机构“无证运营”现象仍然突出。审计抽查481家养老机构中，有317家开办手续不完备，未取得养老机构设立许可证，但已全部建成投入运营。三是养老服务机构利用率低。13个县养老机构综合入住率低于50%，个别养老机构入住率低于10%。

　　环保政策落实不到位

　　另外，为贯彻落实山东省加快生态文明建设实施方案，根据审计署统一部署，山东省审计厅坚持先行先试、以点带面，选取部分市县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。其中，省审计厅直接对2个市进行了审计试点，还组织开展了采煤塌陷地综合治理绩效情况专项审计调查。

　　在领导干部自然资源资产离任审计试点方面发现的主要问题包括：

　　一是部分环境保护政策落实不到位。主要是未能按照规定编制空间发展规划，土地利用总体规划、城市建设总体规划间不衔接。二是水资源管理不力。主要是地下水超采治理不到位，抽查企业中有30家未按要求关闭自备井，39家超许可量取水，13家无证取水，超量取水导致漏斗区持续扩大。三是森林资源管理基础薄弱。1个市森林覆盖率数据与实际相差较大，统计年鉴显示，2014年末森林覆盖率为37.5%，但按照国家新调查方法核对发现至2015年底仅为10%；4.35万亩造林计划验收不合格或未实施，912.58万元中央造林补贴资金闲置。

　　在采煤塌陷地综合治理绩效审计调查方面，山东省审计部门对9个市19个县采煤塌陷地综合治理绩效情况开展专项审计调查，发现的主要问题包括：

　　一是采煤塌陷地综合治理工作推进缓慢。19个县2016年完成治理项目25个、治理面积3.76万亩，仅完成应治理面积的48%。二是部分治理专项资金闲置。截至2017年3月底，2个市6个县2014至2016年安排的治理专项资金滞留在市、县财政部门，涉及资金3.15亿元。三是矿山地质环境治理恢复保证金利用率较低。截至2016年末，9个市煤矿企业缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金累计结存45.16亿元，只有2个市返还1.54亿元用于塌陷地治理，占收缴金额的3.3%。

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