来源标题：南锣鼓巷的新生

　　窄窄的过道中，9个人站成三四排，习近平总书记在最中间儿。由于太过拥挤，4位居民的脸没露全。

　　那是2014年2月25日，总书记到北京视察。在南锣鼓巷，他走进雨儿胡同30号院，与街坊们嘘寒问暖。四年过去，当年拍照的地方，两处违建拆了，房顶的“蜘蛛网”隐身了，小院儿敞亮了，还搭起了葫芦架。大家说，总书记要是再来，20个人合影也站得下。

　　雨儿胡同，是北京城市精细化管理的一个缩影。

　　总书记说：“背街小巷是最能体现精细化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”四年来，北京老城区以南锣鼓巷四条胡同为试点，开展了精细化管理实践，走出了一条符合超大城市特点的历史文化街区复兴发展之路。

　　雨儿“瘦身”，又见老巷幽宅静树依

　　“那天，我就站在这个位置，和总书记合的影！”回想起四年前总书记来雨儿胡同，庄保仍十分激动。那张照片正是在庄保家门口的过道上拍下的。当日，庄保只有16.7平方米的家里，习总书记坐在折叠沙发上，和老街坊们拉家常。

　　如今，庄保脚踩的地方，已经不是他家的外墙根儿了。拆了两间自建房后，只剩下地基，地面还铺着瓷砖。庄保家对面和隔壁的自建房都拆了，居民在院里搭起葫芦架，老邻居们坐在太阳下聊着天，仿佛回到了庄保小时候的胡同大院。

　　“如果能再见到总书记，我想跟他说，当时您惦记的事儿，现在都解决了！南锣鼓巷安静了，老城风貌又回来了，我们也搬进了新楼房！”庄保满足地说。

　　这一切，得益于南锣鼓巷的修缮整治。总书记视察之后，东城区以南锣鼓巷历史文化街区范围内的福祥、蓑衣、雨儿、帽儿四条胡同为试点，从功能疏解、风貌保护、民生改善、环境提升等方面入手，在保持原有居住功能不变的前提下，于2015年8月启动了修缮整治项目。项目涉及662户居民、85个院落。

　　“绣花”功夫，首先体现在治理思路上，在修缮整治中让居民更有获得感。一个新词儿让大伙儿眼前一亮——“自愿申请式腾退”，政府给居民提供一张自选“菜单”，是定向安置、货币补偿、平移置换还是留住修缮，自个儿说了算，而不再是以往征收拆迁的旧思路，从而将居民中“要我改”的思想转变为“我要改”的意愿。

　　庄保家所在的30号院共14户居民，有11户选择了外迁。庄保在这里住了几十年南房，见不着阳光，十几平方米的房子两代人住，紧紧巴巴。终于盼来了外迁，庄保在北苑的新家是大两居，面积92平方米，从未有过的宽敞。与庄保一样，南锣鼓巷地区近500户居民提出了搬迁申请，已经享受或正等待着乔迁之喜。

　　通过腾退安置，居民从户均不足25平方米达到110平方米，人均居住面积由8平方米增至37平方米，真正达到了“小康水平”。

　　一度超载的胡同“瘦身”了，为院落精细修缮创造了可能。雨儿胡同作为示范区，选取10个试点院落，按照“政策统一、标准统一、一院一设计、居民自愿参与”原则实施院落整治和修缮，将来力求实现“储物有空间，下厨不出户，如厕不离院，洗浴在家中，室内见阳光，晾晒有措施，停车有位置，院内有绿化”。

　　走进雨儿胡同14号院，穿过宽宽的门廊，绕过葡萄架就来到了敞亮的院子里，居民冀红正趁着天气好在院里晒几床被子。以前可没有这样的空间，“进院只有一米宽的过道，所谓院子根本不存在。”腾退启动后，院里12户居民走了7户，搬走的先拆了，留下的跟着也拆了。

　　让居民自拆违建，这可不是件容易事儿，涉及到每家每户的切身利益。“为了劝我拆两间储物房，街道天天来做工作。最后我也想通了，环境好了受益的还是我们自己。”下定决心后，冀红处理掉用不上的老物件，积极配合拆改，如今老院子终于亮出了原本的风貌。

　　每当有游客站在大门前，端详朱红大门上刻着的“履禄绥厚 德义渊闳”门联，扒着门缝儿好奇地向院里看，冀红都很自豪，并热情地讲解两句。

　　院里的环境好了，院外的环境也在改变。包括雨儿胡同在内的南锣鼓巷地区全面启动平房区物业管理，胡同过境车辆有人管控，路边花草有人拾掇，街巷卫生有人打扫，连屋檐底下原先凌乱的飞线都收拾整齐，嵌进古香古色的金属槽里，整洁又美观。

　　“绣花”功夫，越来越多地体现在满足居民个性化需求上。为了改善胡同交通秩序，政府部门协调南锣鼓巷南口停车场，将151个车位用于四条胡同的居民停车。个别居民家里有行动不便的老人，从停车场到家接送老人有困难，街道办事处又安排了两辆摆渡电动车，以备使用。

　　没有了乱停车，没有了“开墙打洞”，胡同里清净了不少。沿着玉河漫步至雨儿牌楼，穿梭于胡同之中，让人不禁感叹：“老巷幽宅静树依”的景象又回来了。

　　人随景变，居民自治人人当“管家”

　　精细化管理不仅“绣出”小巷美景，也重塑了小巷居民的行为习惯和生活方式。

　　“垃圾不落地，这在过去想都不敢想！”要说南锣鼓巷地区居民环境意识的变化，没人比张巨萍更有发言权，她在交道口街道环卫所一干就是11年。早些年，居民院门口常有暴露垃圾堆放，许多人只图自己方便。光是为了让大家把垃圾扔进固定垃圾桶，张巨萍就尝试了各种方法。

　　两年前，包括雨儿在内的4条胡同率先试行“垃圾不落地”，告别“垃圾桶时代”。让张巨萍感到意外的是，这次经过入户宣传讲解后，大多数居民竟然表示支持理解。“垃圾车一刻钟到半小时循环一趟，大家把垃圾直接扔进车里，习惯了也挺方便。”雨儿胡同居民李伏生说，过去高温天儿，垃圾桶周围形成一个小垃圾场，造成二次污染，同时还招来讨厌的蚊蝇，严重影响胡同环境。

　　垃圾桶撤走后，垃圾外溢现象没有了，废弃物也不再堆放，摆放垃圾桶的位置摇身一变，成了装扮环境的花坛，居民的心情更美了。

　　被改变的居民建立起与环境互动的新模式，积极响应精治、共治的号召，使精细化的成果得以延续。

　　去年6月，66岁的李伏生和一批像她一样几十年居住在南锣地区、对胡同生活满怀感情的老居民受聘成为“小巷管家”。对小巷发自内心的爱，成为他们每天走街串巷开展工作的最大动力。

　　自打当上了这个管家，李伏生每天都要在胡同里来回巡上几圈，看到跟环境卫生有关的事儿，她都要看看、问问。“要是看见谁破坏这环境，我可不答应！”有新落地的垃圾，她弯腰捡起来；看到自行车乱停乱放，赶紧招呼保安摆放整齐……

　　“这胡同里干活的人挺多的，有物业公司的保安、保洁，有社区志愿者、协管员，都干得挺好，我就是配合他们工作。”李伏生笑呵呵地解释，“毕竟咱住这儿，人头熟，情况清。不谦虚地说，人缘还不错。街里街坊有个什么事儿，说两句，劝一劝，都能给个面儿。”

　　在东城区，“小巷管家”已有1999人，覆盖全区19个街道地区的178条主要大街、1005条背街小巷。

　　人民城市人民建、人民管。依靠群众、发动群众同样是精细化管理城市的一大法宝。

　　在停车管理方面，南锣鼓巷社区请来智囊团——北京建筑大学土木与交通工程学院师生，通过深入调研，制定社区停车优化改造方案，并在社区迅速落实。胡同的停车自管会制定车辆准入条件，优先保障本胡同常住居民的停车需求；倡导在此营业的商户绿色出行，并禁止游客机动车进入。精细化管理“挤”出了车位，工作日的白天，走在北兵马司胡同，还有不少空余的停车位。

　　“外脑”还为南锣鼓巷带来了高科技，研发出大客流监测系统，新安装的17个激光摄像头，可实时监控测算人群密度，并自动发布区域预警信息。

　　近几年来，张岩雄明显感觉到，他这个南锣鼓巷商会副会长越来越忙了，商会的自治作用被政府摆在前所未有的重要位置，“政府改变了以往单打一的管理模式，鼓励商会、商户、社会力量共建共治共享。”在被称为“舍菜叶留菜心”的业态升级过程中，商会发挥了巨大作用。

　　张岩雄回忆，有一间卖炸串的店铺，他曾先后十多次登门给老板做思想工作，从商业角度分析发展前景，最终才说通对方转型做了创意礼品店。“商会作为政府与商户的桥梁和纽带，一定程度上能起到参与社会治理和化解社会矛盾的作用。”

　　经过集中整治，南锣鼓巷商户数量由235家减至154家，其中28家无证无照商户全部关停；92家一照多店商户经治理，减少至39家，全部改为一照一店。21家“烧烤烹炸”等低端小吃类业态转型提升。商户自行整改成为共建共治的创新管理范本。

　　“除了24小时警务站、居民志愿守望岗，我们也将众多小商铺吸纳到守望力量中来，为社区管理多添一双眼睛。”雨儿胡同所在的福祥社区党委书记英瑞鹏介绍，目前社区发案率达到五年来最低水平。

　　建章立制，为每一块砖瓦定“规矩”

　　在北京市统一部署的“百街千巷”环境整治提升工作中，南锣鼓巷地区29条胡同列入重点整治地区。

　　如何做好老城区风貌保护的“翻译家”，不做大拆大建的“创作家”？答案是：精细化管理要靠完善的制度作保障。

　　2016年12月，本市首个风貌保护管控导则——《南锣鼓巷历史文化街区风貌保护管控导则（试行）》出台，“管控要素”共有19条，对街巷尺度、建筑格局、门楼形式、装饰构件、院内绿化等20多项内容都做出明确规定，并采取附图方式，对比正确做法和错误做法，居民一目了然。居民房屋翻改扩建，须先办理规划审批和施工手续，并严格按照导则实施。

　　雨儿胡同15号院是修缮整治样板院落，院内墙上镶有一组与灰瓦相衬的太阳能板。这正是落实了“导则”中提及的“在保护传统风貌的前提下，鼓励使用新技术、新材料，提高建筑质量，改善居民生活环境，实现传统与特色、统一与时尚结合”。有了这组太阳能板，可以收集太阳光，屋里不用安装暖气片，换成了地采暖。此外，小院地下还铺设了污水净化系统，家庭用的生活污水，通过这个净化系统直接转换成中水。

　　这本30多页的“导则”不仅严禁私搭乱建，连建筑材质也要使用传统青砖、青白石，甚至在建筑色彩方面，都有统一要求。按照“导则”要求，南锣鼓巷商会发动154家商户自行出资改造外立面，拆除杂乱的门头和广告牌匾。

　　南锣鼓巷商户李显庆是拥有门脸儿最多的一位经营者。对他来说，外观改造意味着每一个门脸儿全得翻新，100多名员工要带薪休假，算上经营损失，加起来要上千万元。起初他心有不甘，难受得天天失眠，但看到“导则”为每一块砖瓦都定了“规矩”后，他也认识到南锣鼓巷转型做高端业态的前景和决心，“心结一下打开了。”

　　尝到了制度的“甜头”后，南锣鼓巷商会又颁布实施《南锣公约》，在经营、门前“三包”、服务质量等多方面建立了约束性制度。

　　居民朱国英说：“南锣不该是吃货一条街，南锣的味儿也不该是羊肉串味儿，而应该是老北京味儿、文化味儿！”改造完成后的南锣鼓巷去年“五一”重新亮相，朱国英认真逛了逛，清一色青砖灰瓦，不伦不类的小吃门脸儿没了，展示民俗文化与传统技艺的小店多了，老街上之前被埋没的文物“水准点石碑”“万庆当铺夹杆石”等纷纷亮出身姿，她打心眼儿里高兴。

　　让居民们更欣慰的是，在精细化管理思路下，每一项制度的制定中，政府的决策过程更加科学、民主。就说“导则”的出台，也不是政府一方研究，而是邀请设计规划单位、居民代表和政府一起，经过多轮讨论、意见征集后做出来的。

　　“我们管这叫‘开门做规划’。”交道口街道城市综合管理科副科长曹依斯说。

　　南锣鼓巷已经制定了保护整治复兴计划，力争到2020年底，使地区院落规制、胡同环境、整体风貌和居民生活得到根本性改善，打造南锣鼓巷历史文化精华区，再现“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

　　今年，东城区将继续编制完善历史街区风貌管控导则，实现全区历史文化保护区风貌管控导则全覆盖。根据去年出台的《首都核心区背街小巷环境整治提升三年行动方案》，北京将用三年时间，对核心区背街小巷进行集中全面整治提升，打造“环境优美、文明有序”的街巷胡同。

　　小巷之变，既是环境之变，也是人之变、制度之变。变化中，雨儿胡同迎来了自己的春天。

　　新闻背景

　　三年要完成2435条背街小巷整治

　　2017年，北京深入落实习近平总书记“城市管理要向街巷胡同延伸”重要指示精神，推进核心区背街小巷环境整治提升三年行动计划，大力治脏治乱、美化提升，开展“十无一创建”活动。开展净化城市天际线专项整治，清理违规户外广告牌匾，推进架空线入地和规范梳理。

　　群众身边环境显著改善。大力改善群众身边环境，制定《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》，明确“十无一创建”标准和三年完成2435条背街小巷的任务。落实“日巡、周查、月评、季点名”“街巷长”、市容市貌监督员等工作制度，2432名“街巷长”、223名市容市貌监督员全部到位。核心区已开工背街小巷整治1484条，群众身边环境显著改善，获得感幸福感明显提升。同时进一步扩大覆盖范围，推进朝阳、海淀、丰台、石景山和通州区2145条背街小巷环境整治提升。

　　治理架空线、广告牌匾，净化城市天际线。开展全市架空线入地整治大会战，全年共完成106公里主次干道通信线、53公里电力线、57公里路灯线、21公里电车馈线架空线入地，拔除废弃线杆5446根；对100条背街小巷架空线实施规范梳理。组织实施全市建筑物屋顶广告牌匾规范专项行动，推进户外广告牌匾标识示范街创建，净化城市天际线。

　　城市市容景观更加亮丽。推进二环路、长安街彩虹门等景观照明建设改造，加快无灯路路灯建设，加强城市照明开闭灯人性化管理。全力推进城市副中心城市照明建设，深化建设方案设计对接和节点沟通。实施300条城市道路公共服务设施二维码管理扩大试点，拆除“山寨路牌”6000余块。

　　2018年，北京将以落实城市总体规划为牵引，统筹推进城市精细化管理。把握好“都与城、舍与得、一核与两翼”的关系，落实“精治、共治、法治”要求，突出精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻，加强市政设施管理与规划、建设的衔接，完善能源运行监测体系，建立长效管理机制，在背街小巷环境整治提升、架空线入地和规范梳理、天际线整治净化、网格化城市管理等领域实现重点突破，提高精细化管理水平。

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