北方部分地区常住人口外流经济发展不平衡重塑人口版图

　　本报记者定军实习生梁璐北京报道

　　导读

　　统计数据显示，2017年，全国有五个省区市出现常住人口负增长，分别是辽宁、吉林、北京、上海、天津。其中京沪2017年常住人口分别下降2.2万、1.37万，天津下降了5.5万。此外，2017年辽宁常住人口下降了9.1万，吉林下降了15.6万。

　　当常住人口不再增长，而是进入收缩的轨道，对城市和地区会有什么影响？

　　21世纪经济报道记者了解到，从各地已经公布的2017年统计公报等，全国有5个省市出现常住人口负增长，包括北京、上海、天津、辽宁和吉林。

　　可以看出，目前出现常住人口负增长的主要是北方地区。此外，相当一部分北方省区市尽管出现常住人口正增长，主要是原因出生率高于死亡率，使得自然增长率为正导致的。扣除这一点，则某些地区也出现了常住人口净流出，包括山东、河南、内蒙古等地。

　　对很多地区来说，如何面对一个常住人口惯常负增长的时代，无疑是一个考验。

　　“北方很多地方常住人口增长慢，甚至出现常住人口负增长，背后与这些地方产业结构调整有关。像天津和北京在进行功能疏解，东北地区是重工业发展受到了影响。”河北大学经济学院院长王金营教授指出。

　　他认为，“下一步可能各地经济发展竞争将变得更加激烈，常住人口可能也会变化很大。”

　　部分地区常住人口净外流

　　21世纪经济报道记者了解到，东北三省中，黑龙江的常住人口数字尚未公布，不过该省统计部门的一份报告指出，预计全省人口总量将由2016年的3799.2万人减少到2030年的3636.7万人，平均每年减少10.2万人。

　　这些地方出现常住人口负增长，一个重要原因是出生率低。比如辽宁2017年自然增长人口下降1.9万，自然增长率为-0.44‰。但更重要的原因是常住人口外流。比如2017年辽宁常住人口比上一年减少9.1万，该省常住人口净外流了7万多。

　　据21世纪经济报道记者了解，有些地方常住人口下降，还与外来户籍人口从本地流走有关。

　　比如2017年末，天津全市常住人口总量1556.87万人，较上年减少5.25万人；其中人口自然增加1.21万人。但是外来常住人口总量498.23万人，减少9.31万人。

　　此外，还有一些地区，尽管常住人口是正增长，但如果扣除自然增长因素，则出现了常住人口净流出。河南、山东、湖北、湖南、江西、贵州、内蒙古等地均是如此。

　　比如，山东2017年全年出生人口174.98万人，死亡人口73.82万人，自然增长人口101.16万。但是，山东实际常住人口在2017年只增加了58.83万。换句话说，2017年，山东约有40多万常住人口外流到其他省市自治区。

　　按照类似算法，扣除自然人口增长，河南2017年有38万常住人口净流出，湖北2017年常住人口流出了15.95万，江西流出了5.7万，湖南流出了4.2万。

　　此外，河北、青海、甘肃常住人口是净流入，但是整体增长很少，比如河北仅仅流入了100人左右。这也表明，北方人口净流出形势较南方严峻。

　　为何出现这样的状态？

　　国务院参事杜鹰认为，最近几年，南方与北方之间的经济增速开始拉开，增速的差距由2013年的0.6个百分点扩大到2017年的1.4个百分点。“2017年，南方实现GDP占全国总量的61%，是1980年以来占比最高的时期。呈现出全国经济增长南快北慢、经济增长占比南升北降的格局。”

　　“自隋唐以来到近代，我国地区的差距主要就是南北差距，而近代以来我国地区差距主要是东西差距。现在，又出现了南北的差异，这个值得好好地研究。”他在4月1日举行的区域经济50人论坛上说。

　　经济结构变革导致

　　杜鹰认为，中国正处在结构变革和功能转换的特殊时期，过去那种依靠拼资源，把外延扩张进来的增长方式已经走到了尽头。

　　“在这个大背景下，凡是资源加工型和传统产业为主的地方，凡是市场化程度低，市场机制和体制改革滞后的地方，结构变革和动能转换的困难就更多一些。而基础较好的地方，市场化程度配套能力较强的地方，就可以比较从容地应对结构变革的挑战，保持经济平稳增长。”杜鹰说。

　　他认为，各地要改善好营商环境，发挥本地的优势。“比如广东为什么这几年发展比较主动？就是利用其他地区的科研成果，拿到当地搞产业化。”

　　据21世纪经济报道记者了解，广东2017年自然增长人口只有100.53万，实际常住人口新增了170万。换句话说，有约70万外省常住人口流入了广东，成为广东常住人口（需要居住6个月以上）。

　　另据了解，2017年其他常住人口净流入快的地区，还有浙江、新疆、重庆等地。不考虑自然人口增长因素，浙江2017年常住人口净流入了31.3万，新疆流入了19万以上，重庆是流入了14万左右。

　　另外，江苏、安徽、四川、山西、西藏、福建、宁夏、海南等地常住人口，都是处于净流入状态。

　　这些地区常住人口流入事出有因。比如，广东和浙江经济形势较好，海南气候条件佳。尤其值得注意的是，过去四川、重庆一度常住人口和户籍人口处于快速净流出状态，目前，这个趋势在扭转。

　　西南财经大学人口研究所所长、中国人口学会常务理事杨成钢指出，要仔细分析北方各地常住人口外流的原因。

　　比如东北常住人口外流，与华北常住人口外流原因不同。由于东北体制机制的原因，导致东北经济发展机会以及就业机会相对匮乏，更多人向其他地方寻找发展机会。而在华北地区，过去较多重工业企业布局在当地，如今政策正在调整这类高污染、高耗能企业。

　　而北京天津地区人口外流的原因主要在于城市管理。政策的制约、生活成本高等因素导致外来流动人口难以承受其压力，在其他城市陆续出台吸引人口的政策之下，北京天津常住人口出现外流的情况。

　　“经济发展过程中，人口是重要的生产要素，东北、华北地区发展机会的萎缩，导致人口流向其他城市，经济发展最终会呈现出区域发展之间平衡与不平衡的动态变化。”他说。

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