新华社成都8月13日电(记者吴文诩)基层干部反映，长期以来，由于县级纪检监察机关力量不足，乡镇纪委职能发挥不够、监督难到位，导致查处村组干部“蝇”式腐败时往往“鞭长莫及”。

　　去年底，有群众信访反映，四川宣汉县下八镇云观村支部书记向以建截留优抚对象4710元新农合返还款。面对镇纪委的调查，最初向以建拒不承认相关事实，加之短时间内无法获取有效证据，案子进入僵持阶段。

　　为有效查处“蝇”式腐败，宣汉县纪委突破编制、人事管理等“瓶颈”，先行先试，于今年初将全县54个乡镇划分成4个乡镇纪检监察工作协作区，作为县纪委监察局派出工作机构。每个协作区设主任1名、副主任1名、工作人员2名，由县纪委监察局班子成员兼任各协作区负责人。

　　今年三月，宣汉县新成立的乡镇纪检监察工作协作区，组织相关部门负责人、乡镇纪委和村干部集中办案。短短两天，就快速锁定向以建违纪事实及截留款证据，最终使其受到严肃处理。

　　向以建案是宣汉县推行乡镇纪检监察协作区制度的一个缩影。

　　宣汉县纪委负责人介绍，协作区通过整合辖区乡镇纪检力量，有效解决了以前上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等问题。协作区还建立纪检干部人才库，将辖区各乡镇纪检干部统一归口管理、集中调配；建立疑难案件“报告”及“会诊”制度，对乡镇纪委感到棘手的案件及时“会诊”提出解决方案；对人情干扰多、本地办理阻力大的案件采取交叉办案。

　　据统计，宣汉县建立协作区后，约谈乡镇党政班子成员、村干部500余人次，为800余名乡镇干部建立了廉政档案。1月至7月立案数较去年同期增长26%，立案查处109件112人。

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