督战的背后

　　重要的事情说三遍，但如果说了七遍，这件事情就变得格外重要了。

　　“要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。”9月18日召开的国务院常务会议强调。

　　事实上，7月23日，国务院常务会议在下半年首次提出聚焦减税降费开始，短短三个多月，国务院常务会议中明确提及减税降费已达七次之多。

　　从“聚焦减税降费”到“要把减税降费措施切实落实到位”，国务院常务会议督促减税降费的措辞一次比一次严厉，下半年七次督战的背后究竟有何原因？

　　为市场减负

　　专家认为，下半年国务院七次督战减税降费体现了政府为市场减负的决心，将会极大地激活市场活力。

　　在吉林省财政科学研究所所长张依群看来，这些减税降费和相关减负政策传递的政策信号非常明确，就是迅速加大为企业减负力度，加快鼓励企业技术创新和核心竞争力提升，加强行政审批等“放管服”改革尽快落地，突出税费是企业利益、时间更是企业效益的全新理念，用减税降费政策助推企业快速转型升级，助推政府管理服务更好地实现和市场经济对接，助推经济健康可持续发展。

　　梳理发现，2018年下半年，国务院出台了多项为企业减负的政策。

　　“聚焦减税降费，在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。”7月23日召开的国务院常务会议上提出，对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。

　　8月16日召开的国务院常务会议再次强调，要进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位。畅通金融服务实体经济传导机制，采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解小微企业和民营企业融资难融资贵问题，多措并举降低企业成本。

　　9月12日召开的国务院常务会议上，决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批，为市场主体减负。

　　由此可见，国务院推出减税降费的各项政策都十分具体，对企业减负、激发市场活力都将发挥重要作用。

　　此外，下半年七次督战也反映了积极财政政策正在精准发力。

　　万博新经济研究院副院长刘哲指出，密集且持续的减税降费政策，反映了积极的财政政策更注重精准发力，通过减税降费直接提升企业的投资回报率，用市场化的手段提升民间投资的积极性，激发微观市场的活力，有助于新供给的形成和新动能的壮大。

　　应对国际减税热潮

　　另一方面，下半年国务院七次督战减税降费不仅是国内积极财政政策的客观要求，也是国际大环境下的必要选择。

　　中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林指出，当前，国际上掀起了一波减税热潮，此时若是中国仍然在企业税负方面按兵不动，很可能导致国内企业在国际竞争中落于下乘，直接降低了商品和劳务的国际竞争力。

　　2017年12月，美国参议院通过了特朗普的税改法案，这是30年来美国最大规模的减税计划。推行“属地制”征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。

　　英国方面，特雷莎·梅政府也在推动出台降低企业所得税率的政策(20%降至17%)。有报道称，如果欧盟对脱欧后的英国采取贸易限制，那么特雷莎·梅政府计划将企业所得税税率进一步下调至10%。

　　而印度莫迪政府推出了针对个人和中小企业的减税计划，以及税种减并改革。

　　几大经济体纷纷推出减税法案与议题，表明大国之间的国际贸易的竞争程度在加剧。

　　”在全球流动性短期面临拐点的同时，主要国家操拿的政策工具已然转向财政政策。世界主要经济体的竞争角逐再一次走到历史的分岔路口。”恒大集团首席经济学家任泽平曾表示。

　　正如任泽平所说，关键时刻，作为供给侧改革的核心之一，中国应加大减税力度，在这轮全球“减税潮”中为实体经济转型升级争取主动。”

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