“加力提效”，这是21日闭幕的中央经济工作会议赋予2019年财政政策的“新内涵”。作为稳增长、实现高质量发展的重要抓手，宏观经济政策的重要一翼，被寄予厚望的积极财政将在2019年再加码，逆周期调节思路将再强化，更大规模的减税降费与较大幅度增加专项债规模将成重要发力点。

　　2018中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。会议对财政政策作出部署指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

　　从2008年起，我国实施积极财政政策延续到2019年已经是第12个年头，但每年的具体内容和侧重点都有不同。例如，2016年底的经济工作会提出“财政政策更加积极有效”，2017年底的中央经济工作会提出“积极的财政政策取向不变，要聚力增效”。

　　“2019年财政政策依然定调积极，但此积极非彼积极，不能简单套用2008年的积极财政政策操作来理解2019年的积极财政政策，这是必须有所区分的。”24日，中国社科院副院长、学部委员高培勇对《经济参考报》记者表示。

　　高培勇进一步指出，中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，同时提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。“逆周期调节如何嫁接到供给侧结构性改革中，二者如何巧妙对接，并且在分清主次线索的情况下，推进积极财政政策的实施，这应该是2019年的焦点。”

　　“加力提效”为2019年财政政策定下总基调。对于“加力提效”的理解，多位专家表示，“加力”重点是“力度”，就是保持一定赤字规模，财政收入层面，实施更大规模减税降费，财政支出层面，加快支出节奏、扩大支出力度、较大幅度增加专项债规模。“提效”重点是“精准”，精准发力，压缩一般性支出，保障民生等重点支出，增加财政资金使用效率，把钱花在刀刃上。

　　中国财政科学研究院研究员王志刚对《经济参考报》记者表示，为了更好地应对经济下行压力，除了更好地发挥财税制度的自动稳定器功能外，还要增强相机抉择财政政策的逆周期调节作用，也就是根据经济形势的变化采取针对性的措施，熨平经济波动的风险，积极财政政策是应有之义。

　　在他看来，积极财政政策的“加力提效”，一是要保持合理的赤字规模，部分可以弥补减税政策的缺口，并有助于保持一定的支出规模，这也是稳定总需求所需要的政策。二是更大规模的减税降费，这是为了激发微观主体的经济活力，更好地提振市场信心。三是较大幅度增加地方专项债券规模，专项债券具有独特的优势，可以稳定地方的投资需求，同时纳入严格的预算管理，可以有效地实现防风险与稳增长的有机统一。

　　王志刚还指出，当前的积极财政政策更加强调支出的绩效，也就是要发挥出财政资金的四两拨千斤效果，这和目前正在推进的全面预算绩效管理是一脉相承的。(下转第三版)

　　(孙韶华 秦悦文)

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