“面对世界本质的不确定性，只能通过构建去寻求确定性。一在制度层面，二在技术层面，制度层面的构建涉及改革，技术层面的构建涉及创新。”10月30日，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希在中国债券资本市场四十人论坛上表示。

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如果按照传统思维、路径与方法，发展可能会停滞而落入中等收入陷阱，唯有创新才能构建确定性，改革本身也是一种创新。刘尚希称，“双循环”即是一种战略创新，开启中国经济发展的下半程。

中国经济在上半程已经充分融入全球化过程，形成以外循环、出口加投资的发展格局。而下半程在“双循环”发展战略之下，将形成以国内大循环为主体，国内国际双循环，相互促进的新发展格局。“双循环”战略需要改革、创新开路，制度创新，体制机制创新是构建发展确定性的前提和保障。

从经济学意义解释“国内大循环为主体”，即供给与需求之间形成正反馈，新供给创造新需求，新需求推动新供给，经济就能不断地发展。“国内大循环为主体”不等于关起门来搞建设，而是要在更高水平上进行开放，通过外循环壮大内循环，壮大国家综合实力。从这个意义上说，内循环是目的，外循环是手段。刘尚希直言“不能为了开放而开放，为了外循环而外循环。”

他提出，当供应跟不上需求就形成“供给冻化”，如何通过体制机制创新避免供给响应机制冻化，是供给与需求间形成正反馈循环的关键。 如果制度标准、市场监管不到位，可能造成创新企业不如模仿企业，形成劣币驱逐良币的局面，因此很难做到高品质供给。所以，供给与需求间正反馈双循环需要体制、机制保证，使得“供给冻化”现象得以纠正。

进一步来看，经济和社会之间循环才真正构成国内大循环。刘尚希说，把经济嵌入社会大环境，核心是物的生产与人的生产。人的生产实际是消费过程，消费水平意味着人的再生产水平。目前，人的生产与再生产过程，物的生产与再生产的过程两者不完全匹配。中国经济蛋糕做得很大，但经济蛋糕中用于消费的份额偏低，意味消费水平偏低。

目前，对消费认识偏差导致对社会与经济大循环认识出现偏差，导致人的生产和物的生产不协调，这可能是导致发展不确定性最大的原因。如何围绕经济和社会之间的循环畅通来形成政策？刘尚希认为，按照固有思路，政策要扩大需求，但从发展确定性构建角度，政策应应当围绕人来做文章，从生态角度来理解人力资源配置，从而制定政策，才可能从传统政治框架中跳出来，这离不开财政政策，仅靠市场是远远不够的。

刘尚希强调，构建发展确定性方面不能仅仅依靠经济政策，同时依靠社会政策，不能仅仅依靠短期政策，应当为发展构建长期确定性的政策。