[ 国家电网在3月19日宣布，将在“十四五”期间，力争在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工2000万千瓦以上装机、1000亿元以上投资规模的抽水蓄能电站。这一装机量已接近世界最大水电站——三峡水电站2240万千瓦的总装机规模。 ]

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[ 广东省气温超过30℃以上，气温每上升1℃，负荷就增长约300万千瓦。5月以来，广东的气温已达到35℃以上，较往年同期提高了4℃。 ]

在“半个东莞人”唐雪辉的记忆里，上一次这座城市实施“拉闸限电”，已经是十多年前的事了。

唐雪辉是东莞市卓冠鞋业有限公司（下称“卓冠鞋业”）总经理，该公司在国内外共有十几条生产线，每月可生产数十万双鞋子，其中东莞厂区共有7条成型流水生产线。但前不久东莞突然对生产企业实行“拉闸限电”，让他苦不堪言。

“为保证准时出货，工厂不得不临时租了一台发电机。”唐雪辉说，“很多工厂因为租不到发电机，上班时间变成了黑白颠倒，生物钟都乱了。”

除东莞外，今年5月以来，佛山、惠州、中山、潮州等广东多座城市也开启了限电模式。而在广东之外，云南、浙江、江苏、山东、安徽等省份也在面临用电紧张。

“拉闸限电”短时间内对唐雪辉这样的经营者造成了一定困扰，从更广的维度来看，则是再次对能源结构、电力体制机制改革等提出了考问。

被打乱节奏的“世界工厂”

“今年五、六、七3个月的订单规模，已经恢复到了2019年的规模。”唐雪辉说，“现在订单全部爆满。”但这些订单的完成有可能会被“限电”所拖累。

从5月开始，东莞的工厂就陆续收到了来自当地供电公司有关错峰用电（亦称“拉闸限电”）的通知，从此开启了“开六停一”“开五停二”或“开四停三”的运转模式。“拉闸限电”的对象，主要是卓冠鞋业这样的工业用户。

40年多来，电力是东莞成为“世界工厂”的关键助推器。电力的每一次波动，随时都能打乱这座“世界工厂”的运行节奏。

“有两个星期各限了一天，中间有两个星期限了两天，上个星期限了一天。”6月9日，唐雪辉在接受第一财经1℃记者采访时说。

受此影响，唐雪辉临时租用了一台柴油发电机，结果电价比以前翻了两倍还多。“以前是八毛钱一度电，现在是两块钱一度。”

与此同时，由于柴油发电机噪声较大，卓冠鞋业很快便遭到了周围居民的投诉。最后，该公司不得不掏钱做了一个临时的隔音房。

和卓冠鞋业一样，由于多年没有经历过“拉闸限电”，许多工厂已经没有备用柴油发电机的习惯。突然而至的“拉闸限电”，一下子让市场上的柴油发电机供不应求，租金水涨船高。

即便价格一升再升，大部分工厂还是租不到柴油发电机。为了赶订单，那些租不到柴油发电机的工厂，只能改变上班模式，上班时间从原来的9点至12点、14点至17点，改成17点至凌晨。

有的工厂甚至加班到凌晨两点。“真的困死了，”东莞某工厂一位员工在接受第一财经1℃记者采访时说，“但我能理解公司。”

但并非每一家工厂的员工都能理解公司眼前的困境。由于员工不愿意把上班时间调整至晚上，加上客户催单催得紧，东莞某中型鞋厂的老板只能购买一台600千瓦的柴油大电机。“以前是我们挑员工，现在是员工挑我们。”该工厂的老板在接受第一财经1℃记者采访时说。

这一现象让不少受访者想起了2004年“大电荒”时的一句笑话：“今年过节不送礼，送礼就送发电机。”那一年，由于全国大面积缺电，蜡烛成了抢手货，生活用电被分成了单双日，甚至连街头的红绿灯都关了。

这样的事情，同样发生在广东的其他城市。比如，广东电网有限责任公司东莞虎门供电局5月19日发出的通知要求，全镇工业专变客户需在今年5月至12月执行“开六停一”至“开五停二”有序用电计划，对不自觉执行有序用电的企业，追加处罚停电48小时；5月21日，佛山市诚德新材料有限公司给各代理商发出通知，其中提到，5月中旬该公司收到错峰用电通知，公司目前已执行“开五停二”计划，预计整体产量会缩减20%左右。

不过，此次广东“拉闸限电”，并没有影响到工厂生产之外的日常用电。

“拉闸限电”给工厂带来的挑战有：产能减少、订单取消，以及如何才能按时给客户供货。“如果客户不理解的话，那么他们就会取消订单。”唐雪辉说。

“现在的材料、人工等成本都在上涨，时间就是生命，而我们现在一周还限两天电。”6月15日，东莞一家设备制造企业的老板在接受第一财经1℃记者采访时说，现在市场好转，订单充足，但担心电力不足会拖累企业如期交单。

在国内疫情得到控制而东南亚部分国家疫情还在蔓延的情况下，原本东南亚的一些订单从4月开始流向国内，许多企业订单爆满，产能压力开始增大，电力需求也突然猛增。

广东省能源局提供的数据显示，广东第二、第三产业用电需求持续旺盛，1~4月用电量同比去年分别增长32.2%和40.2%。

电力因何不足？

工业用电需求突增之外，持续的高温天气进一步拉动广东用电负荷的增长。

广东电网电力调度控制中心调度部经理孟子杰介绍，广东省气温超过30℃以上，气温每上升1℃，负荷就增长约300万千瓦。5月以来，广东的气温已达到35℃以上，较往年同期提高了4℃。

南方电网一位知情人士向第一财经1℃记者透露：“（今年）夏天来得太快，用电需求超过我们的预测，在本地电力供应不足的同时，来自西南的水电也减少了。”

南方电网的资料显示，分地区看，5月以来，广东用电量同比过去两年平均增长了15.7%。其中，粤港澳大湾区是电力电量增长的主导力量。1~4月，粤港澳大湾区9市全社会用电量同比去年增长近三成。第二产业、第三产业用电需求持续旺盛，合计拉动增长27.5%。

为满足电力需求，广东一些电厂全天24小时运转发电，但供应还是跟不上需求的步伐。

就水电而言，目前广东用电有很大一部分是来自云南的水电。但5月以来，持续高温少雨天气，云南的主力水电迟迟未入汛，加上云南工业用电增长明显，原本可以送到广东的电力最后留在了云南。

第一财经1℃记者从相关权威途径独家获悉，2021年广东电力供需实际情况与年初预测存在较大差别，负荷实际发展远超过预期水平。

比如，受云南水电汛期推迟的影响，2021年西电送广东较预计规模减少了30%；此外，2021年气电、煤电机组目前受一次能源供应价格高、存储量不足等因素影响，电厂出力存在几百万千瓦的下降。与此同时，广东本地部分电厂没有如期投产。

水电出力不足，火电用煤也面临压力。

“电煤价格创历史新高。”《中国能源报》在6月1日引述广东一位发电企业人士的话说，“燃料成本约占火电总支出的七成，600多元/吨的煤价已达到红色区间高价，而当前价格直接翻番。电厂要保障电力供应，但煤价已然承受不起。”

对此，国内某发电集团一位内部人士曾向第一财经1℃记者表示，在煤价上涨的时候，煤电企业发电越多，成本就越高，甚至亏本。

尽管如此，自5月1日起，广东省最大的火力发电厂——广东国华粤电台山发电有限公司所有的发电机组仍不得不24小时全力运转。“我们现在每天可发电1亿千瓦时，比原计划增产30%。”该公司总经理甘超齐说。

电力吃紧的并非只有广东。

早在5月19日，南方电网董事长孟振平到东莞调研时说，国民经济延续稳定恢复发展态势，叠加持续高温等因素影响，南方五省区（广东、广西、云南、贵州、海南）电力需求增长迅猛，广东、云南出现电力供应紧张的情况。

今年以来，云南全社会用电量延续较快增长态势，1~4月，云南全社会用电量同比增长27.1%，超过全国平均水平8%，居全国第五位，导致当地电力供应偏紧，出现缺口。

除广东、云南外，浙江、江苏、山东、安徽等省份也在面临用电紧张的局面。

比如，山东省能源局在5月印发的《2021年全省有序用电方案》指出，今年以来，全省经济复苏势头强劲，全社会用电量增长迅速，预计今年迎峰度夏期间存在200万千瓦的短时供电缺口，若出现电煤供应紧张、省外来电减少、极端天气等叠加情况，缺口将进一步扩大。

安徽预计，今年安徽全省有序用电方案共涉及电力用户6500余户，安排错避峰负荷约1150万千瓦。江苏预测，全网存在425万~925万千瓦供电缺口；浙江预计夏季高峰电力平衡将出现200万千瓦左右缺口。

根据中国电力企业联合会（下称“中电联”）发布的《2020-2021年度全国电力供需形势预测报告》，预计2021年全国电力供需总体平衡、局部地区高峰时段电力供应偏紧甚至紧张。

分区域看，东北、西北电力供应存在富余；华东电力供需平衡；华北电力供应偏紧，其中，河北和山东电力供应偏紧，内蒙古西部电网电力供应偏紧；华中电力供需紧张，主要是湖南用电高峰时段电力供应紧张，极端气候情况下湖北、江西可能出现一定电力缺口；南方区域电力供需紧张，其中，广东、云南、广西均存在较大错峰限电风险。

解决之道与挑战

上一次中国出现大规模“拉闸限电”是在2004年。当时，全国共有24个省份执行“拉闸限电”，电力缺口达到了5000万千瓦，成为自上个世纪80年代以来中国电力最紧缺的一年。

过去近20年，全国发电装机容量增长了6倍多达到了22亿千瓦，且涨势仍在继续，但仍需面对“拉闸限电”。