全国金融工作会议解读：金融需回归本源

　　王柯瑾

　　全国金融工作会议7月14日~15日在北京召开，习近平总书记在会上强调，金融是国家的核心竞争力，是国民经济的血脉。并确定了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三位一体”的金融工作主题，以促进我国经济和金融的良性健康发展。

　　中国银行国际金融研究所宏观研究主管周景彤在接受《中国经营报》记者采访时表示，“与前两次金融工作会议不同，我个人理解，本次金融工作会议更加强调要‘稳’字当头，金融要回归本源，服务好实体经济发展。”

　　协调强化金融混业监管

　　本次金融工作会议强调协调金融监管、补齐监管短板，首次创新性地设立了国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金稳会”)，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门的监管职责。7月18日，央行官网发文指出：“进一步深化金融体制改革，履行好国务院金融稳定发展委员会办公室职责，加强金融监管协调。”这被市场视作首次对央行在金稳会中扮演的角色进行明确定调。

　　中国民生银行首席研究员温彬在接受记者采访时表示：“设立国务院金融稳定发展委员会是这次会议的重要成果之一，是金融监管协调更高层次的制度安排，从职能定位上看，强调了金融稳定与发展的协调统一。随着我国金融市场化和创新速度的加快，金融混业经营日益普遍，上述制度安排有利于在现有的‘分业监管’框架下更好地加强金融监管协调、补齐监管短板、防范系统性风险。”

　　周景彤认为，“国务院金融稳定发展委员会的设立是金融监管体制适应金融最新发展的重大举措，此前的‘一行三会’分业监管体制，在新业态不断出现、综合经营蓬勃发展、市场波动日益频繁且跨市场跨境传递更加显著的背景下，很容易造成监管过度和监管空白同时存在的现象。随着金融业的发展，产融结合、综合经营、互联网金融兴起和金融市场波动，这些都对金融监管提出了更高的要求，设立该‘金稳会’，就是为了从更高层次上统筹、协调金融行业的领导工作，使各监管部门能更好地协调和配合，促进金融更好地服务实体经济，有效防范系统性金融风险。”

　　金融改革离不开金融创新，温彬表示，“未来可能会有越来越多有特色化、差异化经营的民营银行设立，来弥补金融体系中的短板，以更好地服务中小企业、三农领域这些国民经济中的薄弱环节。”

　　温彬表示，投贷联动试点工作，未来在金融创新方面、金融改革方面都有巨大的发展空间。“它可以更好地把商业银行和投资银行的业务结合起来，在现有的商业银行不能进行企业股权投资的情况下，通过银行设立子公司的形式，更好地为企业提供‘商行+投行’全方位的金融服务，更好地支持实体经济、特别是中小创新企业的发展。”

　　也有业内人士指出，投贷联动业务作为金融创新的试验田，不能急于求成，需要在银行、监管、市场多方稳妥推进。只有稳健发展，投贷联动才能真正成为银行和科创企业之间有效的投融资渠道，为两个行业的发展提供有利途径。

　　聚焦综合化经营过程中的风险

　　我国经济已进入新常态，金融业发展与创新步伐加快，金融体系复杂度、开放度越来越高，因此，不少风险挑战也随之而来，迫切需要深化金融改革、防范风险，着力保障金融安全。

　　温彬表示，“金融需要防范系统性风险，保持平稳的发展，同时也要发挥其创新作用，不能因为怕风险而压制创新的发展，因为只有通过金融创新才能更好地服务实体经济的发展。”

　　今年以来，我国持续推动金融开放的进程，年初国务院印发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，其中提出重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险公司、保险中介机构外资准入限制。中国金融开放沿着既定步伐稳步向前迈进。

　　7月3日，内地与香港债券市场互联互通合作的债券通首秀——“北向通”正式上线试运行，这是继沪港通、深港通以后，中国金融市场对外开放的又一重大制度安排。

　　7月4日，经国务院批准，将香港人民币合格境外机构投资者(RQFII)额度由此前的2700亿元人民币扩大至5000亿元人民币。进一步拓宽境外人民币回流境内的管道，便利人民币的跨境流动。

　　周景彤表示，“本次金融工作会议之所以把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，是与整个经济金融形势，以及金融业发展过程中出现的新问题有关。比如，新科技、互联网金融的异军突起，在为金融业注入活力的同时也出现了很多问题，这几年金融市场的波动也更加频繁，房地产行业调整及其潜在影响巨大，国内外金融市场的联系更加密切。基于这些新背景和新变化，本次金融工作会议着力强调防控金融风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制。”

　　本次金融工作会议上习近平指出，做好金融工作的原则之一就是要强化监管，提高防范化解金融风险能力。要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。

　　业内专家认为，通过金融监管协调机制的加强和提升，深化金融监管体制改革，优化金融风险监管覆盖方式，可以更好地应对金融机构在综合化经营过程中可能会产生的流动性风险、信用风险、操作风险，防范引发全面影响经济和社会发展的系统性风险。

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