冯海宁

　　2017年12月31日7时许，哈尔滨发生一起交通事故造成5死7伤，事故中中型客车为非营运车辆，是大学生通过一旅游网站与司机取得联系，约车到雪乡旅游。记者探访发现，网络上存在大量包车服务，多位车主均表示，自己所提供的包车为私家车，车辆没有营运资质，也不会与包车人签订合同，只要给钱就能成行。

　　如今，很多人去外地旅游或者出差都会选择包车出行，既是为了出行方便，也是为了提高效率、节约成本。也就是说，公众对包车服务需求很大。其中，绝大多数人是通过网络寻找包车服务。然而，从记者此次调查情况来看，网络包车乱象丛生，比如旅行社车队中含有私家车；包车不签合同，不给乘客买保险；车主随意加价，车况堪忧……

　　可见，公众通过网络选择包车服务，其消费权益、出行安全都缺乏保障。相关案例已有不少，“血的教训”必须汲龋但令人遗憾的是，尽管仅2017年以来全国就接报涉及人员伤亡的旅游客运车辆道路交通事故189起，造成87人死亡、377人受伤……但网络上仍充斥着大量不规范的包车服务，如果不及时予以治理，网络包车今后还将制造悲剧。

　　虽然公安部门已提示公众，在出行、旅游选择包车服务时，请选择具有合法运营资质的车辆和驾驶人，不要乘坐私揽客源的“黑”客车。但是，一者，很多人缺少规范意识、安全意识，对网络包车服务规范性不够重视；二者，公众很难通过网络提供的信息甄别包车的“黑”与“白”；三者，合法包车服务偏少且价格偏高，游客只能选择“黑”车。

　　对于网络包车乱象，笔者以为，治理必须“堵”、“疏”结合。所谓“堵”，一方面是规范提供包车服务的网络信息、网络交易等内容。互联网时代，绝大多数人选择包车服务时是通过网络来选择，记者调查发现淘宝、QQ群等平台提供大量包车服务信息。有关方面应该要求并监督相关平台履行审核和公开义务，以减少乃至杜绝“黑”车信息上网。

　　另一方面，各地交管、旅游等部门应该对非法包车服务始终保持高压治理态势。笔者注意到，针对旅游包车乱象，多地曾经整顿过包车市常不过，这种整顿，既没有与网上治理结合起来，也是“一阵风式”治理。理应线上线下同时治理，更要长期持续治理。对于被投诉的“黑”车服务，以及发生交通事故的责任人，则需要从严处理“杀一儆百”。

　　同时，我们也要看到，公众对包车服务需求越多越旺盛，而目前合法的包车服务供给远远不足。笔者以为，有必要给部分私家车从事合法包车服务的机会，即不妨允许车况良好、服务规范的私家车合法运营，以增加供给、满足需求。创业者、投资者应该从旺盛的包车需求中看到商机，监管部门应该像鼓励网约车发展一样，鼓励私家车从事合法包车服务。

　　毋庸置疑，对网络包车乱象不加治理肯定不行，但如果采取“堵式思路”治理肯定也行不通，只有“堵”与“疏”结合才可行。在这方面，完全可以借鉴网约车的某些管理思路和方式。比如，应该像允许网约车合法化一样，允许私家车提供的包车服务合法化；应当根据包车服务的特点，制定相应服务标准和管理规范。总之，网络包车亟须规范化发展。

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