专家建议

　　落实党内法规解决用人腐败问题

　　如果把从严治党的政治生态看作一条河流，选人用人就是河流的上游。选人用人中出现的“近亲繁殖”现象，就是河流的上游水源遭到污染，它会对整个政治生态之河造成巨大的破坏，权力运行的各个环节都会偏离轨道。

　　治理选人用人中的“近亲繁殖”现象，一方面要严格落实已有制度，按照制度规定做好选人用人工作，确保公开透明选人用人，进一步建立利益冲突制度，杜绝“近亲”进入同一个党组织或单位；另一方面要加大对“近亲繁殖”现象的治理力度，对违纪违法的行为给予严厉打击，特别是对巡视过程中发现的相关问题要进行彻底整改

　　8月15日，辽宁省委召开中央巡视反馈意见整改落实情况通报会，通报辽宁省整改落实有关情况。

　　辽宁正是十九届中央首轮巡视的30家对象之一。今年2月开始，十九届中央巡视组第一轮巡视了14个省区、8家中央单位和8家央企。今年7月底，中央巡视组向上述巡视对象进行了反馈。

　　在反馈“问题清单”中，选人用人问题普遍存在，除河北外，其余29个巡视对象都存在选人用人问题，比如突击提拔、带病提拔、档案造假等。

　　中央巡视组还点名两家巡视单位存在“近亲繁殖”现象。党的十八大以来，中央总计展开了13轮巡视，总计点名通报13家巡视对象在选人用人时“近亲繁殖”。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，这说明在中央零容忍反腐形势下，用人腐败的现象依然存在，要治理用人腐败现象，应该严格落实现行党内法规制度，确保选人用人公开透明，同时进一步建立利益冲突制度，杜绝“近亲”进入同一个党组织或单位。

　　用人腐败现象依然存在

　　中国核工业集团有限公司党组也是十九届中央首轮巡视的30家对象之一，就存在“近亲繁殖”现象，另一家存在“近亲繁殖”现象的是新华社党组。

　　7月底，中央第十巡视组向中国核工业集团有限公司党组反馈巡视情况时，组长喻红秋指出，巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题。

　　问题之一是，“组织建设不够扎实，违规选人用人问题反映比较集中，突击提拔干部、‘近亲繁殖’问题较为突出”。

　　根据中央统一部署，2018年2月24日至5月24日，十九届中央第十巡视组对中国核工业集团党组进行了巡视。

　　完成巡视任务后，中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会会议报告了有关情况。

　　在反馈时，喻红秋建议中国核工业集团党组，要始终坚持党管干部原则，按照习近平总书记关于国企领导人员“20字”要求选好用好干部，坚决纠正突击提拔、“近亲繁殖”等问题。

　　值得注意的是，2015年3月2日至4月30日，十八届中央第一巡视组对中国核工业集团开展了专项巡视。同年6月，中央第一巡视组向中国核工业集团反馈了专项巡视情况。

　　当时，第一巡视组负责人就此指出，“干部选拔任用不规范，管理缺乏总体规划，选人用人不正之风仍有反映”，并未提及具体的“近亲繁殖”等现象。

　　《法制日报》记者统计发现，自十八届中央开展巡视以来，中央巡视组在巡视反馈中点出存在“近亲繁殖”现象的单位党组织共有13家。

　　对此，北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲对《法制日报》记者说，这表明，干部选任制度还没有得到很好的落实，用人腐败的现象依然存在。巩固反腐败斗争压倒性态势的任务依然严峻，夺取反腐败斗争压倒性胜利仍面临巨大的挑战，我们不可麻痹大意，掉以轻心。

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者，这一统计数据充分说明，“近亲繁殖”现象仍然比较突出，给少数党组织和单位选人用人带来了消极影响，甚至对政治生态产生负面作用。

　　造成政治生态“上游污染”

　　“近亲繁殖”第一次出现在巡视反馈中，是在2015年6月，“主角”是中国石油天然气集团公司党组和中国海洋石油总公司党组。

　　2015年2月28日至4月30日，十八届中央第二巡视组对中国石油天然气集团公司进行了专项巡视。这也是当年第一轮巡视。

　　同年6月，中央第二巡视组向中国石油天然气集团公司反馈了专项巡视情况。

　　中石油公司在选人用人方面存在的主要问题是：选人用人风气不正，“小圈子”问题突出，对领导人员管理监督不够严格，“带病上岗”“带病提拔”时有发生，存在违反回避原则“近亲繁殖”现象。

　　同样的问题也发生于中国海洋石油总公司党组：选人用人不规范，存在弄虚作假违规提拔干部问题和违反回避原则“近亲繁殖”现象。

　　2016年2月，十八届中央第八轮巡视反馈中，有5家单位党组织被通报存在“近亲繁殖”现象。

　　例如，十八届中央第一巡视组向中国社会科学院党组反馈了巡视情况，中国社会科学院党组“选人用人问题突出，有的领导干部‘近亲繁殖’，搞团团伙伙”。

　　再比如，十八届中央第四巡视组向中国工商银行党委反馈了巡视情况，中国工商银行党委“选人用人工作不够规范，‘近亲繁殖’现象比较突出，一些单位领导违规提拔调整干部”。

　　两个月后，中央纪委国家监委网站发布《中共中国工商银行党委关于巡视整改情况的通报》，专门通报了“近亲繁殖现象比较突出，总行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系统内工作”的问题。

　　3年来，“近亲繁殖”现象一直存在于中央巡视组的巡视反馈中。

　　《法制日报》记者梳理发现，在总计13家存在“近亲繁殖”现象的单位党组织中，有7家为中央企业，4家为国家机关，两家为事业单位。

　　在杜治洲看来，选人用人领域的“近亲繁殖”现象危害甚大。“如果把从严治党的政治生态看作一条河流的话，选人用人就是河流的上游，上游的水质状况会对中游和下游产生直接的影响”。

　　“选人用人中出现的‘近亲繁殖’现象，就是河流的上游水源遭到污染，它会对整个政治生态之河造成巨大的破坏，权力运行的各个环节都会偏离轨道。如果不及时有效治理‘上游污染’，从严治党就无法真正兑现。”杜治洲告诉《法制日报》记者。

　　在宋伟看来，选人用人一旦出现“近亲繁殖”现象，会对全面从严治党带来消极影响：首先，存在“近亲繁殖”的党组织或单位，很容易出现从严治党不严的问题，面对“近亲”关系不能有效进行管党治党；其次，“近亲繁殖”的存在往往伴随利益冲突和利益关系，特别容易滋生腐败和不正之风等问题；再次，“近亲繁殖”现象容易形成不良的团团伙伙，给党组织或单位的政治生态建设带来阻碍。

　　须建立利益冲突制度

　　实际上，党的十八大以来，中央坚持全面从严治党、从严管理干部，坚定不移惩治腐败，出台多部选人用人党内规范，选人用人的制度“笼子”越织越密。

　　2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上提出新时期好干部标准，即“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。

　　20个字的好干部标准，是新时期选人用人的基本遵循，对建设高素质干部队伍具有重大指导意义。

　　然而，从党的十八大以来查处的一些腐败问题来看，用人方面存在不正之风是滋生腐败蔓延的重要来源，也是破坏党内政治生活的重要方面。另一方面，政治生活不正常，最突出的表现就是选人用人的腐败，其中包括“近亲繁殖”现象。

　　杜治洲认为，用人腐败是最大的腐败，也是滋生其他腐败的源头。廉洁用人，是廉洁政治的首要前提。

　　基于此，2014年，中组部等部门先后印发相关文件，规范干部管理工作。例如，2014年1月，中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，对2002年中央颁布的条例进行修改。修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严格选拔条件、严密选拔程序、强化监督检查和责任追究，并对作为选拔对象的干部个人从严提出了纪律要求。

　　2015年7月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，按照全面从严治党、从严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规定，规范了工作程序，建立了工作责任制。

　　2016年11月，党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》全文公布，其中提出要“坚持正确选人用人导向”。

　　实践证明，党的十八大以来，中央出台了多部选人用人制度规范，为全面从严治党提供了坚实的人力保障。

　　杜治洲认为，制度的出台与制度的执行，可以说是“两个不同的世界”。要治理选人用人中的“近亲繁殖”现象，需要在中央坚决治理的决心和勇气之下，借助信息网络等平台，将干部任用候选人的情况与领导者之间的亲属关系、工作关系向社会公开，接受社会监督。同时，针对选人用人中的“近亲繁殖”现象，一经发现应该严肃处理，形成震慑。

　　宋伟告诉《法制日报》记者，治理选人用人中的“近亲繁殖”现象，一方面，要严格落实这些已有制度，按照制度规定做好选人用人工作，确保公开透明选人用人，进一步建立利益冲突制度，杜绝“近亲”进入同一个党组织或单位；另一方面，要加大对“近亲繁殖”现象的治理力度，对违纪违法的行为给予严厉打击，特别是对巡视过程中发现的相关问题要进行彻底整改。

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