十三届全国人大常委会第五次会议8月31日表决通过了关于修改个人所得税法的决定。新的个人所得税法自2019年1月1日起施行，工资、薪金所得基本减除费用标准(即“起征点”)从现行每月3500元提高至每月5000元等部分减税政策，将从2018年10月1日起先行实施，让工薪阶层提前享受改革红利。

　　个人所得税起征点调整哪个收入阶层最受益？首次提出的专项附加扣除会如何实施？又将释放哪些经济新活力？8月31日晚，经济学家曹远征和中国财政科学研究院副院长白景明做客《央视财经评论》演播室，深度解析。

　　个税起征点提高 谁最受益？

　　新闻背景：除了起征点的变化，税率也进行了调整，3%、10%、20%三档税率的级距明显扩大，25%的税率级距有所缩小，而30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变。

　　以某纳税人月收入15000元来测算，按照现行个税法来计算，扣除起征点3500元，适用税率25%，（减去速算扣除额后）每个月需要缴纳的个税是1870元；（计算方法：15000-3500 * 25% - 1005 = 1870）

　　而如果按照修改后的税法计算，扣除起征点5000元，适用税率10%，（减去速算扣除额后）需要缴纳的个税，则是790元。调整前后对比，税负下降了58%。而如果再把其他扣除项目算上的话，下降的幅度还会更大。

　　曹远征：广大纳税人都受益 中低收入群体受益更大

　　经济学家 曹远征：个人所得税起征点最早是1980年的800元，2005年从800元调到2000元，2011年从2000元调到3500元，现在到了5000元。另外，扩大了低档税率级距，这个级距拉大、也减少了中等收入群体税负，可以说广大纳税人都能不同程度享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体受益更大。

　　个税起征点 为何定在5000元？

　　新闻链接：5000元基本减除费用标准是统筹考虑城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后确定的。

　　白景明：起征点要考虑人们的基本生计支出

　　中国财政科学研究院副院长 白景明：5000元起征点设置是合理的，2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元。按照推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元，起征点确定5000元基本一方面覆盖了人均消费支出，另外一些发展性支出也能够涵盖在里面，体现前瞻性。

　　曹远征：起征点并不是一成不变 会适时调整

　　经济学家 曹远征：起征点是根据客观情况来测算的，是历史发展的一个逻辑。起征点相应地进行调整，会跟着国民经济发展情况，根据居民的收入情况，有一个动态调整的过程，它不是一成不变的。

　　专项附加 怎么扣？

　　曹远征：专项附加扣除体现个税改革方向

　　经济学家 曹远征：专项附加扣除是税制改革的一大亮点，它的核心点是分类综合相结合。根据家庭的人口支出，像子女教育等这些都在专项扣除之内，这是从新的角度来改革。过去个人所得税，更多是从收入来考虑而没有从支出角度考虑如何征收，这一次专项附加扣除从每个人平均支出来看，应该抵扣多少，这是重大变化。

　　白景明：专项附加扣除体现社会政策托底

　　中国财政科学研究院副院长 白景明：要通过这种专项附加扣除保障民生，后续应该有很多政策措施要跟上，按照国际经验，监管部门要有权威的认定，不管比例还是定额，要考虑收入扣除这一块的量要有相应的限度，还要考虑到中等收入群体，最大限度地保证基本相应项目的支出。

　　曹远征：个税改革是渐进过程 逐步向现代个税体制过渡

　　经济学家 曹远征：今年是改革开放40年，个税改革也是这个过程中的一个安排，个税改革是渐进的过程，跟中国经济的改革是一样的，就是向以家庭为单位的综合个人所得税体制过渡，更加体现税赋的公平。

　　白景明：适应经济社会发展的需要 保障民生的重大税制改革

　　中国财政科学研究院副院长 白景明：我国历经几十年高速的经济增长，经济社会的发展格局也有了变化，这就向我们的税制改革提出了新的要求。改革个人所得税，恰恰是适应经济社会发展的需要。保障民生的重大税制改革，三个点包括个税起征点调整、减税向中低收入倾斜、多项支出可抵税连成一条线，目的就是保证大家基本的支出增加民众消费能力，促经济稳增长。

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