作者：梁敏 汤翠玲 李兴彩

　　土地流转市场迎来“风口”！

　　24日上午，农业农村部等六部委联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》（下称《意见》），指导各地稳妥开展土地（指农户家庭承包地）经营权入股发展农业产业化经营试点工作。

　　土地经营权入股试点扩大

　　《意见》明确了土地经营权入股发展农业产业化经营的重点任务及政策保障。要点如下：

　　一是创新土地经营权入股的实现形式。根据公司股东、农民专业合作社成员等各方的意愿和要求，合理确定土地经营权入股的形式，培育一批土地经营权出资发展农业产业化经营的公司、农民专业合作社。

　　二是完善土地股份组织运行机制。探索建立公平合理的土地经营权评估作价机制，作价应考虑土地数量质量、入股期限长短、不同要素比价等因素，参考有关部门发布的土地经营权流转指导价格，由公司股东、农民专业合作社成员等各方协商确定。

　　三是推进登记颁证。加快完成农村承包地确权登记颁证，建立完善土地经营权价格评估体系，建立健全土地经营权流转市场，做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作，为土地经营权入股提供保障。

　　四是进一步扩大试点范围。各省（区、市）农业农村部门要牵头组织开展土地经营权入股试点工作，在尚未开展试点的地方适时选择一批具备条件的公司、农民专业合作社开展试点。

　　中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时表示，《意见》出台后，土地经营权入股将得到更多的引导、规范和鼓励。土地经营权入股便于土地集中连片，实现规模化经营、标准化生产，有利于发展绿色农业及农业现代化。

　　土地流转有望加速

　　土地经营权入股并不是第一次提出，但此次《意见》是首个专门部署落实相关工作的文件。

　　2016年10月，中办、国办发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》就提出，积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，总结形成可推广、可复制的做法和经验，在此基础上完善法律制度。随后不久，各地发布了具体的实施方案，不少地区开始开展土地经营权入股农业产业化经营试点。

　　“《意见》是我国土地制度‘三权分置’改革的具体实施方式之一。”中信证券研究员认为，这将使得我国土地经营权入股有章可循，有利于提升农民、企业对于土地流转的积极性，加速推进土地流转规范化。

　　该研究员指出，土地经营权入股企业和作价出资农村合作社拓展了农民土地流转的形式，土地经营权可以为农民带来长久稳定的收入，农民流转土地的意愿增强。这也将减少企业获得土地的政策障碍，有利于企业加快规模扩张步伐。

　　未来，更多相关政策有望落地并推动土地流转。

　　据上证报记者了解，目前农村承包地确权登记颁证工作已取得初步成效，预计年底基本完成。

　　此外，《农村土地承包法（修正草案）》日前已提请十三届全国人大常委会第七次会议三审。法律修订中，新增了农户自主流转土地经营权的规定，明确了土地经营权的内涵和实现方式。

　　天风证券研究员认为，在乡村振兴的大背景下，预计我国土地流转改革有望加速深化，并推动企业加快土地流转速度，以实现粮食产业化经营。 

　　农业板块兴高采烈

　　对此，市场也给予了积极的回应。截至收盘，农业板块整体表现出色，辉隆股份涨停，香梨股份、新农发展、隆平高科等也涨幅明显。