减税的效果，即对当前经济发展的推动成效，除了取决于减税的力度之外，在很大程度上依赖于调控的艺术和节奏的把握。要加快推出减税的速度，究其原因主要在于存在影响减税效果的“三个效应”。

　　第一个效应：调控的行动弱化效应。这一效应也可称之为拉长而弱化的时滞效应，即调控政策久拖未决，会延长时滞效应，并削弱调控政策的效果。在宏观调控中，我们经常听到“时滞效应”这个概念。这一概念，通常用在货币政策中，是指货币政策从出台到其产生效果有一段时间的传导过程。笔者提出的“调控的行动弱化效应”，是一种拉长传导时间、削弱政策效果的效应。减税，即是如此。减税政策从酝酿到落地的时间越短，税收乘数效应和对经济的促进作用就会越大，效果也就越佳。反之，在共识已经形成的情况下，减税政策久拖未决，会削弱减税的推动作用，影响政策效果。

　　第二个效应：预期心理落差效应。在减税政策酝酿中，酝酿时间过长，将会抬升社会预期，使其由合理预期上升至不合理或非理性预期。目前，从“没有减税空间”论，演变成现在的集中表态大规模减税，很容易抬升市场预期，产生非理性预期，影响减税政策效果。预防预期心理落差效应，需要尽快出台减税政策。减税政策久拖不落地，不利于引导社会预期和提振信心。

　　第三个效应：非信任和迟疑效应。在减税中，存在这种非信任和迟疑效应。经济下行压力加大、企业经营普遍困难的情况下，如果减税政策迟迟不落地，不仅会侵蚀企业发展的能力，而且还产生疑虑和焦虑心态，影响企业发展的心理和预期。因此，亟需尽快使实质性减税政策落地，给企业，特别是民营企业“定心丸”，对增加有效投资、稳定经济增长具有重要作用。

　　总之，减税是一门艺术，在减税共识已经形成的社会氛围中，减税宜早不宜迟。通过加快减税政策落地的速度，消除影响减税效果的“三个效应”，实现减税的预期目的。当然，如果把减税与税制结构的优化调整结合起来，统筹税费关系、财力分配、公共经济资源使用，消除影响经济社会持续健康发展的内在障碍，则对于推动高质量发展能产生更为积极有效的作用。

　　（作者系中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员）

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