来源：王剑的角度

　　作者：国信证券研究所金融团队

　　导读：2018年“两会”通过了国务院机构改革方案。根据该方案，将银监会和保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。其中，后一句更为重要，它宣告了宏观审慎政策权限基本上已划入人行，双支柱更加清晰完备，并且对微观审慎监管也有参与。银保监会、证监会则专职微观监管职能，包括金融机构的微观审慎监管，以及消费者保护等行为监管的内容。而宏观与微观之间，以及“一行两会”与其他有关部门间的协调则由金稳委负责，共同构成“一委一行两会”的金融监管体系。

　　【研报】双支柱之础：新金融监管体系详解

　　摘要

　　主要逻辑：双支柱之础

　　我国央行肩负货币政策、宏观审慎政策的职责，即“双支柱”。然而，在现行银行货币制度下，银行存款构成货币的主体，规范而理性的银行微观行为，成为了落实货币政策和宏观审慎政策的前提。因此，对银行微观行为的调节与控制，是双支柱取得预期效果的核心关键，微观监管是宏观政策的“柱础”，即双支柱之础。这也是近年国内外金融监管体系改革的主要逻辑。

　　新金融监管体系亮相

　　“一委一行两会”的新金融监管体系正式亮相。2018年“两会”通过了国务院机构改革方案，银监会与保监会整合为银保监会，且它们的拟订行业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入人行，最终由金稳委统筹协调各金融管理部门工作。该体系参考了英国等国家的“双支柱+双峰监管”模式，但也有所不同，适合我国国情。新体系有望针对性地弥合长期存在的宏观、微观割裂等问题，使金融体系运行更为平稳。

　　监管体系的逻辑：观点分野、致命割裂与现实妥协

　　宏观、微观割裂源自2000多年前东西方在货币观上的分野。西方从货币金属论、货币商品论出发，最终形成了货币中性的观点，并假设微观主体为理性人，无非政府干预。而现实中，微观主体并不理性，或者微观理性并不必然带来群体理性，宏观政策缺乏微观基础，两者间产生致命的割裂，导致人类一次次陷入不同程度的金融波动之中。我国尚未发生类似次贷危机那样的系统性金融危机，但局部风险频发（比如温州危机、“钱荒”、股灾等），急需改革金融监管体系。为弥补上述割裂，最终引入了宏观审慎以及宏观、微观间的紧密协调。通过宏观审慎，监管当局能够控制金融机构的顺周期性，防止风险过度扩张。并且，微观监管“长牙齿”，严格规范微观主体行为，有利于双支柱的落实。

　　对各子行业的影响及投资建议

　　（1）银行：新监管体系有助于控制银行的顺周期性，有助于降低风险，熨平波动，同时严监管提升银行特许价值。

　　（2）券商：回归“投资”本源，随着直接融资占比提升，一二级证券市场相关业务依然前景广阔。

　　（3）保险：继续明确回归保障本源，客户基础良好、销售或代理渠道优异、保单质量高的大型险企，其内含价值增长确定性较强，估值也将明显回升。

　　（4）金融科技：很难再继续从事金融业务（除非取得相应牌照），而真正的科技实力、流量资源将凸显价值，这些资源将直接用于服务各类具有牌照的正规金融机构，长期看好真正掌握科技或流量资源的金融科技公司。

　　风险提示

　　监管措施出台或落地时造成市场大幅波动，甚至引导次生风险。宏观经济目前平稳，但如果政策不当，或受其他意外事件冲击，则将出现波动。

　　目 录

　　一、新金融监管体系亮相

　　二、观点分野、致命割裂与现实妥协

　　1.2000多年前的中西货币观分野

　　2．现实的妥协：二级银行制度

　　三、经济事故频发的金融体系

　　1．几次典型的国内外经济事故

　　2．柱础协调确保体系稳定

　　四、体系稳定构成实质利好

　　1．金融业是最大受益者

　　2．对各子行业的影响

　　五、风险提示

　　报告正文

　　我国央行肩负货币政策、宏观审慎政策的职责，即“货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”（以下简称“双支柱”）。然而，在现行银行货币制度下，银行存款构成货币的主体，规范而理性的银行微观行为，成为了落实货币政策和宏观审慎政策的前提。如果银行微观行为发生扭曲，将影响政策的传导，甚至发生政策意图之外的恶劣后果，从而使双支柱效果大打折扣。因此，对银行微观行为的调节与控制，是双支柱取得预期效果的核心关键，微观监管是宏观政策的“柱础”，即双支柱之础。

　　近期国内外的金融监管体系改革，已将微观监管更加紧密地纳入宏观管理体系之中，从而有望实现货币政策、宏观审慎、微观监管相互协调，双支柱找到坚实的柱础，金融体系有望更加稳定，也将对各国经济、金融的运行产生深远影响。

　　一、新金融监管体系亮相

　　2018年“两会”通过了国务院机构改革方案。根据该方案，将银监会和保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。其中，后一句更为重要，它宣告了宏观审慎政策权限基本上已划入人行，双支柱更加清晰完备，并且对微观审慎监管也有参与。银保监会、证监会则专职微观监管职能，包括金融机构的微观审慎监管，以及消费者保护等行为监管的内容。而宏观与微观之间，以及“一行两会”与其他有关部门间的协调则由金稳委负责，共同构成“一委一行两会”的金融监管体系。