国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署加大引进外资力度，营造更高水平对外开放的环境；确定进一步激发民间有效投资活力措施，促进经济持续健康发展；部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。

　　从政策内容来看，这些都是落实7月24日中央政治局会议主要精神的举措。分析人士认为，随着一系列政策的出台，下半年民间投资有望继续温和复苏，而利用外资的形势也会有所改善。

　　积极稳妥化解地方债务风险

　　地方债监管高压态势不减。昨日召开的国常会强调，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险，是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。

　　会议提出，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导，继续整改违法担保，纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。

　　财政部预算司副司长王克冰昨日在国新办新闻发布会上透露：“现在各地都在抓紧整改，解除违规担保，积极与社会资本方协商纠正不规范的做法，力度非常大。”

　　会议还要求，开好“前门”，支持地方政府合法合规举债融资，加大对易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施建设等的支持。

　　在王克冰看来，稳步推进专项债券管理改革就是政府“开好前门”的一个重要举措。目前，财政部已经会同有关部门颁发了《地方政府土地储备专项债券管理办法》和《地方政府收费公路专项债券管理办法》。在这个基础之上，财政部还将鼓励地方在法定限额之内，试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，建立专项债券和项目收益、资产相对应的制度。

　　为了进一步规范地方政府举债融资行为，今年以来政府有关部门监管举措密集出台，最近几次中央高层会议都提及要防范地方政府债务风险，释放出进一步严控风险的信号。

　　上海财经大学教授郑春荣在接受上证报记者采访时表示：“国家对地方债务的监管改革力度非常大，一方面处罚违规责任人，另一方面会同金融部门从资金需求端和供给端进行约束，双管齐下。”

　　值得注意的是，财政部副部长刘伟昨日在国新办新闻发布会上表示，财政部在严控地方债务增量、防范地方债务风险方面实施了多项举措，取得了一定的成效，政府债务风险总体可控。

　　他给出一组数据说明：今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元。到6月底，地方又发了一部分债，现在的地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿元这个限额以内。

　　鼓励民企参与“中国制造2025”、现代农业等重点项目

　　会议确定了进一步激发民间有效投资活力的措施。这是月内国务院常务会议二度聚焦民间投资这一议题。

　　具体政策包括：鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目。建立政府与社会资本合作项目合理回报机制，鼓励民间资本采取多种方式参与基础设施和公用事业建设。完善民营企业信用评级制度，优化授信管理，丰富循环贷款等金融产品，严禁金融机构贷款附加条件。鼓励各地设立信贷风险补偿基金等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。加强涉企经营服务性收费监管，降低企业经营成本等。

　　“上半年民间投资企稳回升的势头不错，但基础还不是很牢固，需要在政策方面给予进一步的扶持，在项目和融资等方面给予更多便利和优惠。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时说。

　　这次会议再次提出，鼓励民间资本参与PPP项目。这已经是国务院常务会议本月内第二次强调此事。

　　在章俊看来，下半年，推进PPP是提升民间投资的一个重要方向。此次会议提出要建立“合理回报机制”和在信贷税收等政策方面倾斜，鉴于民间资本对以基建为主的PPP项目投资金额大，以及回报周期长的顾虑，这些政策的针对性很强。

　　今年以来，民间投资增速持续回暖。国家统计局早些时候公布的数据显示，上半年，民间投资同比增长7.2%，增速比1至5月份提高0.4个百分点，比去年同期提高4.4个百分点。其中，6月份当月民间投资增长8.2%，增速比5月份提高1.5个百分点。

　　章俊分析称，考虑到外需复苏和内需平稳的整体宏观环境，加上相关扶持政策的落地，下半年民间投资有望继续温和复苏。

　　打出扩大利用外资政策“组合拳”

　　为进一步扩大引进外资，此次会议打出了一套政策“组合拳”，并且明确要求，这些措施原则上要在9月底前落实。

　　会议提出，要在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度。要对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的，实行递延纳税，暂不征收预提所得税。将服务外包示范城市的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。

　　此外，会议还提出要研究出台措施，取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制。鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部。允许以并购方式设立外商投资企业。强化外资知识产权保护。要扩大国家级开发区投资管理权限，对符合规划的利用外资项目要优先保障建设用地。对西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技、环保等领域建设加大财政支持，更好承接外资转移。

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受上证报记者采访时表示：“这些政策的出台，不仅仅是针对近期利用外资的下降，更主要是提升外资对中国经济的支撑力，倒逼国内一系列改革。”

　　他分析称，从形势上来看，以人民币计价，上半年中国实际使用外资同比下降0.1%，若以美元计价，可能下降幅度还要更大。此外，国际产能分工出现了一些变化，一方面，东南亚国家的劳动密集型产业在利用外资方面有着很强吸引力；另一方面，特朗普政府出台一系列减税措施，在高端产业领域吸引了很多投资。这些都对中国利用外资形成了挑战。

　　“未来中国在全球化中是重要支撑和载体。随着国内要素成本上升，中国利用外资需要寻找新的出路。”白明说。

　　其实，今年以来，国家已经出台了一系列扩大使用外资的措施。年初国务院就曾发布《关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知》，明确了外商投资企业和内外资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。

　　白明认为，随着一系列政策的出台和落地实施，下半年利用外资的形势会有所改善。

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