共享单车满足了公众短距离出行需求，缓解了交通拥堵，但其发展也出现了乱停乱放、运营维护不到位等问题，新规明确了城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，要加强规划布局，同时，明确要求运营企业加强线上线下服务能力建设，合理有序投放车辆

　　近日，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），在引导有序投放车辆、推进城市自行车道建设、单车停放维护管理、押金安全等方面进行了部署。

　　互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式。近年来，我国互联网租赁自行车快速发展。据不完全统计，截至今年7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。

　　乱停乱放、无序占道怎么管？

　　地方政府应做好规划，建设自行车道、停车点位

　　交通运输部有关负责人表示，互联网租赁自行车有效满足了公众短距离出行需求，缓解了城市交通拥堵，应当予以鼓励。但同时也出现一些问题，主要表现为车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业竞争无序、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等，亟待予以规范。

　　对此，《指导意见》明确了城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，要完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设，优化自行车交通组织；要推进自行车停车点位设置和建设。制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则。采取正面清单和负面清单相结合的方式，规范自行车停放及管理。

　　为营造良好发展环境，《指导意见》对有关部门职责进行了界定，要求各地建立公平竞争秩序，指导和监督企业依法规范经营，维护各方合法权益。充分发挥行业协会等社会组织作用，强化舆论和社会监督，加强消费者权益保护，充分调动各方面积极性，形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。

　　车辆“泛滥成灾”局面如何破？

　　企业要合理有序投放

　　针对车辆投放问题，《指导意见》提出要引导有序投放车辆，根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

　　为提升服务水平，《指导意见》明确要求运营企业要加强线上线下服务能力建设，对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议，明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务。落实车辆停放管理责任，采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。加强监督管理和宣传教育，公开通报存在问题，引导安全文明用车，提高企业服务质量和用户信用评价。

　　押金安全咋保证？

　　鼓励免押金，已收取的要设专用账户，专款专用

　　针对用户资金及信息安全等问题，《指导意见》鼓励采用免押金方式提供租赁服务，企业已收取押金或者预付资金的，要在注册地设立专用账户，实行专款专用，完善退还制度，接受交通、金融等主管部门监管。企业要遵守国家网络和信息安全有关规定，将服务器设在中国大陆境内，落实网络和信息安全管理各项措施，采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供共享单车服务所必需的范围。

　　业内专家表示，此次《指导意见》的出台，梳理分析了互联网租赁自行车发展过程中出现的主要问题，以“互联网+”为契机，聚焦热点和焦点问题，加强制度设计，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，为互联网租赁自行车发展营造了良好的发展环境。经济日报记者 齐 慧

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