今日，国家发改委发布了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称指导意见）。

　　指导意见明确提出了两阶段目标。2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制同时，降低重点国有景区门票价格要取得明显成效；到2020年，要基本健全以景区正常运营成本为基础，科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。并提出十一前降低一批重点国有景区票价。

　　门票价格偏高的主要原因是不合理的成本构成

　　今年全国两会期间，李克强总理提出，“降低重点国有景区门票价格”后，景区门票价格再一次成为了人们的关注热点。国家统计局的一项调查显示，认为当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”的占72.3%。井冈山、大唐芙蓉园等一批价格偏高的国家5A级景区一时间成为了众矢之的。更有人表示，像井冈山这样的红色旅游区，应该以爱国主义教育和公益性为导向，应该减免门票或是采用更加利民的价格。尽管近年来，各级政府有关部门加强景区门票价格监管，对遏制门票价格过快上涨发挥了一定的作用，但是门票价格的管理科学性和规范性仍然有待提高。

　　目前，一些地方政府部门随意扩大门票价格覆盖范围，门票收入被用于景区外资源保护、公共基础设施建设，地方政府公共管理等开支，甚至直接补充财政收支缺口，导致景区门票“额外负担”过重，价格水平被不断推高。同时商业化的运营倾向和不正当的竞争也在不同程度上加速了门票价格上涨。

　　此次出台的指导意见直指“额外负担”，景区内的文化、自然遗产资源为全民共有，其基础设施，公共服务等经费应主要由各级财政承担，景区门票应主要限定在补偿直接为游客提供基本游览服务的相关开支。

　　完善监察制度、合理界定门票定价成本构成是关键

　　指导意见明确提出，将门票定价成本严格限定在景区游览区域范围内直接为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、人员薪酬、财务费用、固定资产折旧等方面的成本支出，以及自然、文化遗产等资源保护支出。通过明确门票价格合理构成，加强定价成本监审或成本调查，逐步剥离门票承载的“额外负担”推动国有景区形成合理门票价格。并要求各地在今年“十一”黄金周旅游高峰之前切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。同时，指导意见特别强调，各地区降低重点国有景区偏高门票价格不得避重就轻、流于形式、敷衍搪塞；在降低门票价格同时，不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格，捆绑销售，变相增加游客负担。

　　与以往出台的门票价格相关政策不同的是，此次相关管理部门会建立定期评估调整机制，每三年进行一次评估，根据景区游客数量变化、运营成本变动，收支节余等情况，及时调整门票价格。成本调查是一个十分庞大的工程量，什么样的费用要计入门票的定价成本，费用计入成本的比例是多少，这是相关政府部门和旅游景区接下来的工作重点和难点。

　　今年2月，江苏省物价局出台了《江苏省景区门票定价成本监审办法》（以下简称监审办法），监审办法指出，景区门票定价成本由人员经费支出、公用经费支出、财务费用、税金及附加构成。景区收入由门票收入、上级单位补助收入、附属单位缴款、专项拨款、其他收入等构成。

　　门票定价总成本（元）=人员经费支出+公用经费支出+财务费用+税金及附加。

　　门票单位定价成本（元/人）=景区门票定价总成本÷标准购票人次。

　　该监审办法还明确提出，与景区门票经营过程无关的费用主要有7类：与景区门票经营过程有关、但有专项资金来源予以补偿的费用；固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失；向上级公司或者管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或者管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款，以及计提的准备金；公益广告、公益宣传费用，以及垄断性行业的各类广告费；过度购置固定资产所增加的支出（折旧、修理费、借款利息等）；其他不合理费用。

　　哪些重点国有景区或将成为降低门票价格的主要目标

　　相关负责人表示：完善价格机制、降低重点国有景区门票价格，有利于理顺国有景区功能定位，加快构建充分体现社会效益、社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制；有利于推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级。

　　我国景区数量较多，不同景区运营管理体制存在差别、情况较为复杂；降低门票价格应突出重点，以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有景区为重点，降低偏高门票价格，并积极推动4A级以下国有景区降价。因此，知名度较高的，社会影响力较大的5A级景区将会是接下来的工作重点目标。

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