导读

　　深湛高铁江湛段投入运营的意义非凡，不仅广州、深圳可以直达湛江，通过铁海联运方式广州、深圳经高铁也可直达海口。这意味着粤港澳大湾区将辐射范围扩展至北部湾城市群，同时与海南自贸区（港）相连接。

　　深湛铁路江湛段投入运营的消息，近日频频刷屏粤港澳居民朋友圈。

　　7月1日，深湛铁路江湛段接入已有的广珠城轨与广深高铁，使得广州、深圳可以直达湛江。同时，通过铁海联运方式，广州、深圳经高铁可直达海口。

　　这意味着粤港澳大湾区将通过高铁网络与铁海联运等方面，将辐射范围扩展至北部湾城市群，同时与海南自贸区（港）相连接。

　　据官方最新透露的消息，《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将出台。在此背景下，市场人士普遍预计，基础设施互联互通将成为粤港澳大湾区建设的重要内容。高铁网络密布，将进一步加强粤港澳大湾区的辐射能力。与此同时，业界亦呼吁发挥粤港澳大湾区“一国两制”的优势，推动机制体制的对接，推动粤港澳大湾区市场一体化。

　　大湾区交通网络更通达

　　2017年3月，中央政府工作报告首次提及“粤港澳大湾区”这一概念。自那时起，交通基础的互联互通，就被视为粤港澳大湾区建设的要点之一。

　　近期，多项重磅交通工程已逼近投入运营的节点。这包括已宣告具备通车条件的港珠澳大桥，以及正在试运营的广深港高铁。正在推进的超级工程，还包括虎门二桥，连接深圳、中山的深中通道，以及广州市政府正在规划的“1号公路”。未来，将构筑粤港澳大湾区一小时生活圈。

　　此次深湛高铁江湛段投入运营的意义非凡，它意味着粤港澳大湾区的高铁、城轨网络首次延伸至粤西地区。

　　7月1日，设计时速200公里的深湛铁路江湛段正式投入运营，湛江、茂名、阳江接入珠三角地区的高铁、城轨网络，实现高铁零的突破。这使得广州、深圳出发的列车可直达湛江，将5小时的车程缩短至3小时。

　　据广铁集团消息，该集团在全国率先推出“公铁海联运”方式，乘客从湛江西站（海口站）仅凭“一票”可乘船横跨琼州海峡至海口站（湛江西站）。这也就是说，粤港澳大湾区已实现通过高铁网络辐射粤西和北部湾城市群，同时连接海南自贸区（港）。

　　从此前的高铁网络布局看，粤港澳大湾区高铁网络自北可经武（汉）广（州）高铁达中南地区；自西可经深厦高铁达潮汕、厦门；自西北方向则可经南（宁）广（州）、贵（州）广（州）高铁达贵州、广西；唯独粤西方向缺乏高铁连接。这一缺憾终于在7月1日得以弥补，此外设计时速350公里的广（州）高铁预计2021年建成，届时珠三角地区核心与粤西的连接将更加紧密。

　　德光香港有限公司董事长黎国强在湛江有投资，也是湛江市政协委员。6月30日，参加完自广州至湛江的试乘后，黎国强向记者表示，深湛高铁将构筑起粤港澳大湾区与北部湾城市群的战略通道，加速人才、资本等要素的流动，推动粤西地区融入粤港澳大湾区发展。

　　高密度的交通网络，也是旧金山湾区、东京湾区等世界知名湾区的成功经验之一。近日，在粤港澳大湾区发展论坛上，交通网络这一问题受到多位与会专家的关注。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示，与世界知名湾区相比，粤港澳大湾区的差距在于市郊铁路，即承担以大城市通勤客流为主的城际旅客运输。这使得粤港澳大湾区内部及其周边区域的市场要素分布不均衡，也不适应未来以服务业、科技创新为主的产业发展需求。

　　李铁指出，目前粤港澳大湾区的市场要素、创新资源，主要集中在南沙、前海、松山湖等若干个新区、产业园，其周边存在许多不发达的地方。随着交通结构的不断完善，市场要素分布的不均衡问题将逐步改善。

　　推动制度创新对接

　　在交通线路连接的同时，粤港澳大湾区建设还需要做好看不见的制度对接。

　　在前述的粤港澳大湾区发展论坛上，深圳创新发展研究院理事长张思平指出，粤港澳大湾区不同于世界已有的知名湾区，其具有“一国”、“两制”、“三关税区”的显著特征。内地与香港、澳门不同的社会制度，造成粤港澳城市之间的“物理隔离”和“信息隔离”，给人才、资本、技术等市场要素的便捷流动形成了阻碍。

　　顶层设计的粤港澳大湾区，就是打破阻碍市场要素流动的消极因素，推动粤港澳市场一体化。

　　在前述论坛上，中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉指出，未来的粤港澳大湾区建设，是科技创新和制度创新双重驱动的。一方面，需要通过制度创新，推动大湾区内部港口群、机场群等重要基础设施的整合和协调，提升整体竞争力；另一方面，要利用制度创新带动科技创新，推动粤港澳三地的科研资源、产业资源的便捷流动和合作。

　　目前，广东有一项依托交通线路的科技创新计划——广深科技(000021,股吧)创新走廊。这条廊道对标“硅谷”的101公路，集合了广深高速(600548,股吧)、广深沿江高速、佛莞城际等复合型的交通通道，横跨广州、东莞、深圳三座城市。

　　在早前内地与港澳合作的实践中，便有发挥制度互补优势的思路。2003年，内地与香港、澳门签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）。随着CEPA以及CEPA补充协议的签署和落地，内地尤其是广东对港澳的开放程度不断提高，早在2014年服务贸易自由化政策就在广东落地。其典型效果是，直接促成了香港、澳门的建筑师、会计师等专业服务人员到广东执业。

　　湛江港（集团）股份有限公司副总裁黄李培表示，高铁将拉近粤港澳大湾区与湛江的距离，推动更多优秀人才到湛江交流和就业。同时也要在制度安排上做创新，破除人才、资金流动的隐形障碍。

　　“我们正在研究承接一些粤港澳大湾区做不了的业务，作为辅助的角色。”黄李培告诉21世纪经济报道记者，“比如30万吨级的散货装卸，粤港澳大湾区做起来成本比较高，但湛江可以做。”

　　不过，制度创新并不容易。

　　香港贸易发展局研究总监关家明表示，不能单纯对标香港的标准。同样的国际化，香港很多都已经是国际标准，但内地有内地的标准，不能说所有的标准都看齐国际就可以解决问题。

　　在港从事科研的中国工程院院士陈清泉说，在未来的粤港澳大湾区建设中，要梳理港澳与珠三角9座城市的各自优势，推动港澳特区政府的施政纲领、珠三角城市的相关规划与国家的顶层设计对接，建立对应的机制。要将港澳与内地的制度安排、城市规划和产业生态都对接起来。

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