辽宁作为全国第一个明确释放鼓励生育信号的省份，近日备受关注。

　　在鼓励生育之外，辽宁的人口规划还同时提出，将实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

　　鼓励生育，这个不让人意外，但“支持老人自主创业”，这个消息还是让不少人感到诧异。辽宁是否真到了这一步？在此西部君预言，未来这样的举措，无论效果怎样，都极有可能会成为越来越多省市应对老龄化的标配。

　　1.人口生育率：东三省＋三大直辖市垫底

　　鼓励生育，就是就提高一个地区的生育率。辽宁率先提出要奖励生育，它的生育率在全国到底处于怎样的水平？以下是2015年全国31省市人口生育率排行榜（表一）：

　　从以上数据统计可以看出，辽宁的生育率在2015年就仅高于北京上海，位列全国倒数三，在东三省中，也比黑龙江和吉林更低。随着近两年东北人口流失现象加剧，经济进一步滑坡，目前的生育率恐怕比这一数字更低。

　　从这个角度看，辽宁第一个吃螃蟹，提出鼓励生育，实乃形势所逼。同时，考虑到辽宁具有一大批产业工人，“支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限”，也未尝不是因地制宜的应对之道。

　　再看全国整体情况。当前全国平均生育率大致为1.2左右。以这个平均数据为准，上下可分别划分为两个档次：

　　低于1的为最低档：北京、上海、辽宁、黑龙江、吉林、天津

　　介于1到1.2之间的有：浙江、西藏、江苏、陕西、广东、内蒙古、四川、山西、福建、重庆、山东

　　1.2到1.5之间的有：甘肃、河南、河北、湖北、宁夏、青海、江西、云南、湖南、安徽

　　1.5以上的较高生育率地区有：海南、新疆、贵州、广西

　　据以上划分，像东三省＋北京、上海、天津三个直辖市，就是当前生育率最低的地方。

　　但同样是低生育率，对于地方的具体影响又不完全一样。道理很简单：生育率只是影响一地人口结构的重要因素之一。倘若一个地方的生育率低，但长期有外来人口流入，则也不用太担心低生育率带来的人口老龄化，比如北京、上海，只要在户籍政策上稍微放松一点，则完全可以吸引足够多的劳动力。

　　而以辽宁为代表的东北三省，低生育率又恰逢人口加速流失，这个时候就必须引起重视了。所以，第一个提出奖励生育的省份来自东北，有其必然性。

　　由这个统计可以发现，在生育率上，南方普遍高于北方，西部要高于东部。

　　2.未富先老：四川、湖南、安徽

　　老龄化程度、人口增长状况，对于一个地方的压力如何，还与人口总量、地方的发展水平有直接联系。以下是一份综合数据（表二）：

　　可以看出，一个地方的人口增长率、出生率、生育率，大体上呈现出正相关的对应关系。比如北京、上海、辽宁、黑龙江、吉林、天津的生育率最低，其出生率与人口增长率也处于最低档，东北三省甚至出现了负增长。

　　事实上，根据各省的2017年统计公报，除东北三省外，北京、上海、天津也出现了人口负增长。当然，北京、上海与政策的关系较大，而天津，则可能主要是因为经济上的原因导致人口流失。

　　从世界范围来看，人口的增长率、生育率，基本都与经济发展水平呈现出负相关，也即，越是经济发达的地区，人口的增长越趋缓，人们的生育意愿越低。这其实符合经济规律——不只是说随着经济的发展，生育成本提高，人们的生育意愿会自然降低，也包括一个地方的经济基础越好，其对于人口老龄化的抵抗能力越强。就以鼓励生育为例，如果一个地方本身的经济发展就面临压力，要拿出更多的资源来鼓励生育，恐怕会感到更吃力。

　　就此来说，如果一个地方出现了未富先老的情况，则是尤其应该引起警惕的。

　　若仅以城镇化水平来衡量一个地方的经济状况，以57.35%的平均数据为标准，低于平均水平的欠发达省份有：吉林、山西、四川、陕西、甘肃、河北、安徽、云南、河南、贵州、江西、湖南、宁夏、广西、海南、青海、西藏。

　　而将老年人口比例11%以上理解为老龄化程度较深（见下图表三）：

　　那么，重庆、四川、江苏、辽宁、上海、黑龙江、湖南、北京、山东、浙江、湖北、安徽、天津则属于老龄化程度较低的地区。

　　拿城镇化水平低于全国平均水平的省份与老龄化程度高于11%的省份合并同类项，就可以发现，有明显未富先老迹象的地区为：四川、湖南、安徽三省。当然，由于统计口径有差异，这样的对比不够精准，实际情况可能更糟糕。

　　换言之，如果这些省份要拿出实实在在的政策和资源来鼓励生育，首先可能还得掂量下口袋。那么，延迟退休、支持老人创业的应对方法，可能将越被这些地方所依赖。

　　3.除了奖励生育，还能做什么

　　前面说过，如果一个地方有外来人口涌入，对于抵充老龄化的影响将能发挥重要作用。因此，那些老龄化程度较高，又缺乏吸引人、留住人的优势的地区，未来的养老压力会剧增。

　　从表三可以看出，人口增长率在6%以下的省市有：甘肃、湖北、重庆、浙江、陕西、四川、山西、江苏、北京、内蒙古、上海、天津、东北三省。

　　而以上省市的老龄化程度又高于11%的有：重庆、四川、江苏、辽宁、上海、黑龙江、北京、浙江、天津。

　　这些地方的人口增长非常缓慢，同时老龄化程度又较高。不过，压力还是不一样。像上海、北京、浙江、天津、江苏，经济基础好，各自有自己的优势可以吸引外来人口，也有家底奖励生育。但像重庆、四川、辽宁、黑龙江，则要被动得多。对这些地区而言，除了奖励生育，通过产业发展，吸引人口回流，或见效更好，也更符合实际。

　　所以，同样的老龄化问题，对不同地区而言，解决的路径也不尽相同。

　　小结

　　虽然中国整体步入老龄化，但每个地区的老龄化程度、原因又不尽相同，老龄化应对方案，也自然会不一样。辽宁是第一个拿出方案的，还有一些地方的老龄化压力，其实并不亚于辽宁，也应该尽快谋划，因地制宜出台应对举措。

　　不过，不管是未富先老，还是因为经济发展而自然过渡到老龄化的地区，要顺利度过老龄化危机，都必然要更重视对“人”的吸引力——注意，不只是人才。人将显得越来越“值钱”，未来各区域、城市对人的竞争，只会更激烈。

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