国土资源部将通过土地整治补充耕地

　　推进历史遗留损毁土地复垦

　　　 导报讯 我国人多地少，目前，人地矛盾依然突出。农业和生态用地空间受到挤压，城镇、农业、生态空间矛盾加剧；优质耕地分布与城镇化地区高度重叠，耕地保护压力持续增大。对此，国土资源部相关负责人近日表示，在农业补充耕地方面，如今不仅要重视数量，更要加强耕地质量和生态环境的建设。

　　根据最新《全国土地整治规划（2016-2020年）》提供的数据，我国土地退化和污染严重，资源环境承载能力面临巨大压力。全国水土流失面积和荒漠化土地面积约占陆地国土面积31%和30%，耕地退化面积占耕地总量40%以上，据研究，每年因自然灾害和生产建设活动损毁土地约400万亩。

　　国土部土地整治中心副主任郧文聚表示，退化、损毁或污染的土地，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，同时，大力推进历史遗留损毁土地复垦。郧文聚说：“也可以作为建设用地使用。比如上海一个70年前的采石场挖成80多米深的大深坑，要把它建成多层酒店。这样就可以恢复利用。像采石场好处理些，如果是金属矿，处理起来复杂得多，处理不当就产生别的问题。这是土地整治工作的重点和难点。”

　　　“十三五”时期，我国仍需通过土地整治补充耕地。但是，以往个别地方存在对耕地过度开发利用造成生态破坏的现象。今年初颁布实施的《全国土地整治规划（2016～2020年）》中提出，通过土地整治补充耕地2000万亩，其中，通过宜耕未利用地开发补充耕地510万亩。

　　　通过开发来增加耕地，这会不会影响生态？对此，郧文聚表示，补充耕地也不是只考虑补数量，还要加强耕地质量、生态方面的保护，“重点防范三个地区，一是华北地区地下水下降问题，这对整个华北地区的耕地利用造成了非常大的影响。可能会造成原来是两季———冬小麦和夏玉米，现在要牺牲一季。如果生态恢复不了，耕地利用的前提就不存在。第二个是东北黑土退化问题，近年也得到了社会高度重视。第三，南方部分地区的城市废弃物、开矿废弃物进入到农田，造成重金属和有机污染。”

　　而另一方面，2015年国家土地督察济南局督察发现，地方政府在推进景观工程、河道整治、绿化工程等生态项目建设过程中，大量占用耕地甚至基本农田，造成优质耕地大量减少、耕地保有量不实。国土部规划司副司长周建春指出，即便是生态工程也不能违法违规占用耕地。“土地开发、房地产，搞工业占用基本农田都应该依法办理。基本农田、耕地也是生态的重要方面。城市周边要划永久基本农田，通过永久基本农田控制城市的粗放利用和无限制扩张。它也是城市很重要的绿带，起到生态作用。”

　　　据统计，1999-2005年期间，全国建设占用耕地5928万亩，同时补充了耕地6929万亩，通过建设占用一块耕地就补充增加一块耕地这样的“占补平衡”弥补了各类建设占用耕地造成的损失。郧文聚表示，在加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的现实要求下，“占补平衡”还要考虑占用耕地的生态影响能否补上。“如果生态补不上去，尽管同量、同产能的，长期来看会有不可挽回的损失。从源头上，要控制占用，一定要补优。要靠建设科学的实施工程技术来实现。”

　　近一年来，房地产热点城市的土地出让也经历了所谓房企“抢地”，企业担心拿不到地，市民担心面粉都比面包贵了，面包要涨价。而相关规划中提出，为进一步优化环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区空间开发结构，要严格控制开发强度和新增建设用地供给，同时，为优化城乡建设用地结构和布局，到2030年城镇与农村建设用地面积之比调整为3.9∶6.1左右。

　　那么，城镇建设用地会不会不够？对此，周建春明确表示，今年，土地供应足够满足城市住宅用地。“城镇建设用地供应是够的。一方面有保障房用地的供应，每年专门拿出20万亩。另一方面在下达计划时，特意强调地方要对房地产用地做出3年的用地计划，要公布出来，让老百姓(603883,股吧)看到。”（刘飞）

转载请注明出处。