中房报记者 李燕星丨北京报道

于海南而言，10月16日是个特别的日子。

与1988年第七届全国人民代表大会一次会议通过《设立海南省的决定》《关于建立海南经济特区的决议》一样大手笔，今天，国务院印发了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“方案”）。国务院新闻办公室针对方案举行了新闻发布会，邀请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳作介绍和解读。

30年过去了，海南扩大开放的步子继续昂扬。方案提出坚持以开放为先、以制度创新为核心，赋予海南更大改革自主权；加快建设全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋(601099,股吧)和印度洋的重要对外开放门户。

王受文用“三个有利”开篇阐述建设海南自贸试验区的重要性，“一是有利于加快推动形成全面开放新格局；二是有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性；三是有利于更好地服务和融入国家重大战略。”

沈丹阳用“六个更加注重”提纲挈领地说明了海南全岛建设自贸试验区的伟大航向，“一是更加注重高质量发展；二是更加注重改革系统集成；三是更加注重建设国际一流营商环境；四是更加注重有效防控风险；五是更加注重宣传和舆论引导；六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。”

同时，沈丹阳也表示海南现阶段也存在一些发展短板，“其实海南不只是人才短板，还有一些其他短板，不妨亮亮我们自己的短板，因为这些短板是必须面对，也必须认识到，有针对地改善，才能把工作做得更好，才能更好地实现中央对我们的期待。”

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比11个自贸试验区更优的四大制高点

根据习近平总书记在4月13日海南建省办经济特区30周年的大会上的重要讲话，以及《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件），海南省在制定方案时着重创新，取长补短。

首先是“全域性”试点，这与现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区，每一个都是120平方公里左右。海南全岛试点，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

第二是在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据中央12号文件要求，海南在制定方案时，根据自身发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容。

第三是严格生态环境保护要求。海南拥有全国最好的生态环境，方案体现了建设国家生态文明试验区的要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式。

第四是与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。方案明确提出，“到2020年，自贸，试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。

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现在正干一件重要的事

半年来，海南省为筹备全岛自贸试验区做了五大工作。

据沈丹阳介绍，第一是深入学习贯彻中央精神，今年5月，中共海南省委召开了七届四次全会，学习领会习近平总书记“4?13”重要讲话和中央12号文件精神，出台专项的决定，全面部署；第二是细化落实任务，省委、省政府结合实际制定了具体工作方案，挂图作战；第三是抓紧推进先导性项目的建设，确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目；第四是制定人才引进办法，出台了《百万人才进海南行动计划》；第五是完善工作机制。

半年筹备后，海南现在在做一件重要的事情，即省政府起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，会很快发布。事实上，针对外商的政策已在方案3、4、5部分共有16条中呈现，涉及旅游业、服务业和高新技术产业等10个领域，但对于需要对外开放的门户海南来说，第一步是优化营商环境。

沈丹阳介绍，“总书记特别要求我们要做的事，就是创造好的投资环境，一是叫做法治化、国际化、便利化的营商环境；二类是公平、开放、统一高效的市场环境。不管哪一类环境，我们都要做到精益求精，让所有到海南投资的外商都感觉环境不错，比过去更优化了。”

在优化营商环境方面，海南一方面创新优化环境的制度，花大力气研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容，将哪些是公平、统一高效的市场环境必须要具备的核心内容梳理出来。在此基础上研究制度创新。

另一方面，海南要求制度创新落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。奉行宽进严管理念，不干预企业正常生产活动，主动和高效担负企业监管的职责。

在建筑领域，外商投资也迎来重大利好。王受文补充到，“方案提出，允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例的限制，这是专门针对外资的开放措施。再如允许取得国内一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应的资质标准要求设立建筑工程设计事务所。”

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亮出三大短板 方案落地已有时间表

国家对海南寄予厚望，赋予高度战略定位要求，海南优势独特，但也存在短板。沈丹阳表示，“其实海南不只是人才短板，还有一些其他短板，不妨亮亮我们自己的短板，因为这些短板是必须面对，也必须认识到，有针对地改善，才能把工作做得更好，才能更好地实现中央对我们的期待。”

海南省有三大比较明显的相对的短板。

一是人才短板，亟待补齐。虽然海南已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，比如“百万人才进海南”的人才政策，还制定了筑巢引凤的安居政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，招才引资的吸引力还有待进一步加强。

二是市场环境有待改善。一方面，海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面，公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。

三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强。海南的社会信用体系还比较落后。

沈丹阳表示，“针对这些问题，下一步我们要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”

事实上，针对发展短板与下一步发展，海南省委、省政府已经做好了工作预案，近期打算做四项工作。

一是迅速学习贯彻，以总体方案为依据，学深悟透总体方案的精髓，对海南自贸试验区建设的蓝图、路径和步骤做到心中有数；二是全力以赴抓落实，对各项重大措施作出具体部署，争取做到行动快、力度大、做得实；三是加强统筹协调，建立与海南全面深化改革开放相匹配的组织架构和管理体制，充实海南自贸试验区的领导机构和工作机构；四是鼓励干部敢闯、敢试，坚持习总书记提出的“三个区分”原则。

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