昨天（12月19日），北京市委组织部、市委农工委以电视电话会议形式，召开了全市村党组织第一书记工作会，总结交流全市第一批第一书记驻村帮扶工作，动员部署第三批第一书记选派工作。

　　会上，与会人员观看了专题片《党旗耀京郊——北京市第一书记驻村工作纪实》；市委农工委书记、市农委主任孙文锴同志总结了第一批第一书记驻村帮扶工作，安排部署了第三批第一书记选派工作；市委组织部常务副部长贾沫微同志作了总结讲话，充分肯定了第一书记驻村帮扶工作成效，并对做好下一步工作提出了要求。会议认为， 2015年以来，按照中央的统一部署，全市分两批选派了623名机关、企事业单位优秀干部到发展落后村、软弱涣散村和低收入村担任第一书记。两年多来，两批第一书记主动作为，真抓实干，有的把家从城市搬到农村，有的累倒在工作岗位上，有的甚至献出了宝贵的生命。大家的辛苦付出成就了四笔财富：对第一书记而言，扎根农村一线，锻炼了本领，改进了作风，在人生历程中书写了浓墨重彩的一笔，这是宝贵的人生财富。对基层群众而言，找到了增收致富的门路，鼓起了靠自己建设美好生活的勇气和信念，这是一笔可贵的精神财富。对党和政府而言，第一书记架起了党委、政府联系服务群众的桥梁和纽带，这是一笔党心连民心的政治财富。对全社会而言，第一书记的可贵品质，感染激励社会各个层面更加关心关注支持农村，这是一笔宝贵的社会财富。

　　会议指出，党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，作出了实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、坚定不移全面从严治党等重大决策部署，为做好第一书记驻村帮扶工作提供了根本遵循。下一步，为了深入学习贯彻党的十九大精神，北京市要在以下3个方面进一步做好第一书记驻村帮扶工作。

　　全市村党组织第一书记工作会主会场一、提高思想站位，切实增强新形势下做好第一书记驻村帮扶工作的责任感和使命感

　　今年6月，习近平总书记主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，充分肯定了向贫困村选派第一书记、驻村工作队等抓党建促脱贫攻坚的组织举措，明确要求组织部门进一步加大工作力度。今年8月，中组部召开了深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会，明确要求派强用好第一书记，确保选得准、下得去、融得进、干得好。市委明确提出要持续开展选派第一书记工作，精准帮扶低收入村和低收入农户。各区、各单位要进一步深化对第一书记驻村帮扶工作重大意义的认识，切实增强做好工作的思想自觉和行动自觉。

　　第一，做好第一书记驻村帮扶工作是贯彻落实党的十九大精神，巩固党的执政基础的现实需要

　　党的十九大报告强调，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前，我市农村基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的，同时也要清醒地看到还存在不少突出问题，从刚才的专题片中，我们可以看到第一书记在建强基层组织方面做了大量卓有成效的工作。实践证明，第一书记在农村一线抓班子、带队伍，打基础、固根基，推动全面从严治党向基层延伸，进一步夯实了党在农村的执政基础。

　　第二，做好第一书记驻村帮扶工作是实施乡村振兴战略，推动北京率先全面建成小康社会的必然要求

　　党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略。市委十二届三次全会提出要坚决打好三场攻坚战，精准脱贫就是其中一项任务。前不久，市委召开了全市美丽乡村建设动员大会，蔡奇书记明确要求扎实推进美丽乡村建设，下大力气解决好农民群众反映最强烈、要求最迫切的突出问题。

　　当前，我市农村经济社会发展在全国处于较高水平，但还存在一些发展不平衡、不充分的突出问题。比如，全市仍有234个低收入村和117个发展落后村；前三季度农民人均可支配收入同比增长8.4%，低于城镇居民收入增速；农村人居环境与中央要求的“干净、整洁、有序”目标相比还有差距等。这些问题需要我们进一步统筹城乡资源，推动政策、资金、人才等发展要素向农村流动，着力补齐农村短板。这正是第一书记驻村帮扶工作的应有之义。

　　第三，做好第一书记驻村帮扶工作是进一步转变干部作风，在农村基层一线培养锻炼干部的有效途径

　　基层一线是干部了解实际、向群众学习的好课堂，也是磨练作风、提高素质的大考场。我们党培养教育干部的一条重要经验，就是把干部派到基层一线和艰苦环境中经受历练和考验，密切与群众的联系，增强服务群众的本领。

　　党的十九大报告提出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。蔡奇书记明确要求“努力锻造一支与实现‘两个一百年’奋斗目标相适应、与首都地位相匹配的高素质专业化干部队伍”。我们要认识到，选派第一书记是锻造高素质专业化干部队伍的一个重要方式，第一书记是高素质专业化干部队伍的一个重要部分。大家要把农村艰苦条件当作最好的学校，把基层工作实践当作最好的课堂，把基层干部群众当作最好的老师，把第一书记这段宝贵经历，当作丰富阅历、增强本领的良好机遇和锤炼作风、实现价值的大好舞台，在基层一线摔打磨炼，增长才干。

　　二、强化使命担当，切实履行好第一书记驻村帮扶的工作职责

　　第一书记开展驻村帮扶，总的要求是学习贯彻党的十九大精神，充分发挥机关企事业单位的职能作用和资源优势，引导干部沉到农村一线抓党建、促发展、惠民生。第一书记到村以后，要注意结合所在村实际情况，坚持问题导向，抓住主要矛盾，明确工作任务，认真履行职责。

　　一是更加认真务实高效，学习贯彻党的十九大精神。当前和今后一个时期，首要的政治任务就是要深入学习贯彻党的十九大精神。第一书记开展驻村帮扶，首先，要带头学习好、宣传好、落实好党的十九大精神，真正做到学深悟透、融会贯通，有力有效指导工作实践。其次，要充分利用各种形式和手段，采取群众喜闻乐见的形式，带头宣讲，面对面宣讲，做到家喻户晓、深入人心。再次，要通过开展党员承诺践诺、党员积分制管理，示范带领党员群众把党的十九大精神落实到驻村工作上、体现到具体行动中。

　　二是更加突出政治功能，建强基层组织。基层党组织是政治组织，政治功能是其基本功能。第一书记要把基层党建这个牛鼻子牢牢抓在手上，作为首要任务抓实抓好。要抓好班子建设。2018年，全市将开展村居同步换届。第一书记要帮助所在村党组织做好提前谋划，摸清村情民意，储备后备人选，排查矛盾纠纷，为村“两委”换届选举顺利进行打好基础。要加强党支部规范化建设。全面用好“一规一表一册一网”，扎实开展支部评星定级工作，着力构建农村党支部“B+T+X”体系，使党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。比如，有的第一书记针对村内缺制度、缺规矩、村干部作风涣散的问题，从抓规范化建设入手，制定了村“两委”职责分工、值班、例会、请销假等制度，促使村“两委”班子工作逐步走上正轨。要抓好党员队伍建设。注重发展年轻党员，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推行主题党日、党员积分制管理等制度，加强党员责任区、党员联系户、党员服务队等载体建设，着力发挥党员先锋模范作用。比如，有的第一书记利用党员活动日邀请律师、专家举办普法教育等各类讲座，进一步增强了党员的意识和能力；有的第一书记通过开展党员“承诺践诺”活动，充分发挥了党员在村庄转型发展、拆迁腾退中的模范带头作用。）

　　三是更加突出精准帮扶，促进增收致富。今年前三季度，我市农民收入增幅比城镇居民低0.7个百分点，农民增收的压力还很大。因此，大家在工作中要着力谋发展促增收。要帮助理清发展思路。第一书记要带头调查摸底，查找问题，确定发展方向、发展目标，制定好发展规划，努力找到一条适合所在村和低收入农户增收致富的新路子。比如，有的第一书记与村“两委”班子一起，首先明确了区、镇的发展定位与支持方向，再通过入户走访、实地勘察，摸清村里的基本情况以及资源条件等，邀请有关专家出谋划策，制定了村庄的五年发展规划。要统筹整合各方资源。第一书记要积极借助市、区、乡镇以及派出单位的力量，将资金、人才、技术、信息等资源导入所在村，特别是一些偏远的山区村，要打好“靠山吃山、靠水吃水”的“生态牌”，多渠道促进农民增收。比如，有的第一书记利用村庄海拔高、生态环境好、历史悠久的优势，大力发展高水平的民俗旅游，很快打开了工作局面；有的第一书记积极协调派出单位、企业、社区、超市等收购农户农产品(000061,股吧)，解决了农产品的销售难题。要全面激发内生动力。第一书记要坚持问计问需于民，和村民一起想办法，破解产业发展、村庄环境整治、村务公开等方面难题，激发群众创业致富的活力，实现下派第一书记一人、带动一片、致富一方的聚集效应。

　　四是更加突出方式创新，为民办事服务。强化服务功能是基层党组织建设的鲜明主题。要扎实推进基层服务型党组织建设，积极创新服务方式，建立健全服务机制，使村党支部担负好服务群众的职责。重在建机制。第一书记要坚持以群众需求为导向，依托区、镇、村三级联动便民服务体系，建立健全近距离、常态化联系服务群众的长效机制，确保群众意愿在第一时间掌握，群众诉求在第一时间回应，群众困难在第一时间解决。重在解难题。第一书记要把群众利益放在首位，帮助所在村党组织落实好城乡医疗、低保等惠民政策，为最困难、最弱势群体提供力所能及的帮扶救助，让他们感受到党和政府的温暖。比如，有的第一书记借助派出单位政策、资源等优势，在村里开发了公益岗位，使村民实现了家门口的就业。重在改作风。第一书记要带头践行群众路线，急群众之所急、办群众之所需，示范带动所在村“两委”干部深入群众、服务群众，切实维护群众利益，进一步密切党群干群关系。比如，有的第一书记通过坚持记“民情日记”，记下每个有困难村民的需求，努力帮助解决，最终赢得了大家的信任，成为了村民的“贴心人”。

　　五是更加突出党的领导，提升治理水平。党的十九大报告强调，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要着力推进村民自治。第一书记要帮助所在村健全村党组织领导的村民自治机制，落实好“四议一审两公开”工作法，深入推进村务监督委员会建设，进一步提高农村民主管理和决策水平。要着力推进依法治理。第一书记要帮助所在村健全村干部依法办事制度，发挥法律服务工作机构和法律服务工作者的作用，深入开展法治宣传教育，充分发挥村规民约的积极作用，全面陶冶民风、改善村风，提升群众自觉守法意识。要着力推进乡风文明。第一书记要帮助所在村推进农村精神文明建设，着力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，涵养道德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明，用好的乡风来聚人、聚心、聚气，让社会主义核心价值观在乡村扎根。

　　与会人员观看专题片《党旗耀京郊——北京市第一书记驻村工作纪实》三、加强组织领导，切实凝聚形成第一书记驻村帮扶工作的强大合力

　　一分部署，九分落实。各区、各单位要把第一书记驻村帮扶工作摆在重要位置，进一步加强领导、强化责任，支持第一书记有效发挥协调各方、政策集成、攻坚克难、精准帮扶的作用，确保第一书记驻村帮扶工作取得实效。

　　一是要严格落实责任。据我们调查了解，第一书记驻村帮扶工作存在着责任落实不平衡、不到位等问题，有的单位人是二三级单位选派的，但一级单位不管不问，有的单位层层转移责任，这需要引起我们的高度重视。

各派出单位党委（党组）要把第一书记驻村帮扶工作作为一级单位的主体责任，按照“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，切实做到“不脱低、不脱钩”，持续开展帮扶工作。各区委组织部要牵头做好协调指导，统筹各类资源，加大工作投入，落实各项保障政策，强化跟踪管理。乡镇党委要指定专人负责，切实管好用好第一书记，加强具体工作指导，严格日常管理，做好工作保障。市第一书记联络办要充分发挥联络、指导、服务、宣传的作用，统筹推进全市第一书记驻村帮扶工作。

　　二是要强化支持保障。第一书记做好工作既取决于自身努力，也需要资金、项目、政策等各种资源支持。要加大投入给资金。今年，市级层面从留存的补交党费中划拨8000余万元，用于支持保障第一书记开展工作。各涉农区、各乡镇也要拿出真金白银,进一步加大对第一书记的支持力度。比如，有的区设立了第一书记项目支持资金，用于保障第一书记开展工作。要整合政策给项目。各派出单位要立足部门实际, 整合本单位政策资源, 为第一书记所在村引进产业项目提供支持，帮助发展集体经济、促进村民增收致富。比如，有的派出单位充分发挥自身职能优势，在第一书记所在村建立示范项目，为落后的村庄带来了新的发展。要结对共建给帮手。各涉农区、各派出单位要把第一书记驻村帮扶与部门结对、单位联村结合起来，组建帮扶工作队驻村开展工作，真正把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。比如，有的派出单位抽调专门力量组建帮扶工作队，机关各支部轮流与第一书记所在村党组织结对共建，定期派出第一书记助理协助工作。

　　三是要加强管理考核。打造一支优秀的第一书记队伍, 既要选优派强,更要严管厚爱。要严肃工作纪律。坚持把纪律挺在前面,进一步细化学习培训、组织生活、驻村工作、项目管理等制度规范,织密扎紧制度的“篱笆”。这里再强调一下,第一书记全脱产驻村工作、任职期间与派出单位工作完全脱钩,这要作为铁的纪律来执行。要强化日常管理。坚持严在日常，抓在经常，各区和乡镇要建立健全第一书记工作例会、定期汇报、请假销假等制度，强化对第一书记的刚性约束。比如，有的区建立了第一书记例会制度和微信群，由组织部门定期召开第一书记工作例会，及时了解工作情况，帮助解决工作中遇到的困难。要严格督查考核。坚持定期考核与日常评价相结合、定量考核与定性评价相结合、上级考核与群众考核相结合，确保第一书记工作考核客观准确、公平公正。要强化激励约束，重视考核结果运用，表扬先进、鞭策后进。

　　最后，会议特别强调，各级组织部门要加强对第一书记培养使用情况的跟踪调度,对表现特别突出、特别优秀的，要大胆选拔使用；各派出单位要把第一书记返回后的岗位安排好,作用发挥好，切实做到不让干事的人心寒，不让一线的干部失落。这些干部用好了，不仅利于优化机关企事业单位干部队伍结构，也有利于树立干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的导向。

　　资料来源：市委组织部组织处、市委农工委组织处

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