市十四届人大常委会第三十九次会议（扩大）昨天下午举行，市委书记韩正出席，市委副书记、市长应勇代表市政府就人大代表和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，重点介绍了自贸试验区建设、科创中心建设、住房、补短板等重点工作进展以及下一步工作考虑。

　　■关于自贸区建设

　　自贸试验区新一轮建设，必须抓牢“三区一堡”、“三个联动”重要载体。

　　“三区一堡”，一是建设开放与创新融为一体的综合改革试验区。核心是树立系统思想，注重改革举措配套组合，放大政策集成效应。当前有两项重点举措：一是完善负面清单管理模式；　二是拓展自由贸易账户功能。

　　二是建立开放型经济体系的风险压力测试区。关键要对照国际最高开放标准，在风险可控的条件下，进行更为充分的压力测试，为推动实施新一轮高水平对外开放积累试点经验。

　　三是打造提升政府治理能力的先行区。要通过政府职能再造，探索建立经济管理新体制，实现更优的环境、更方便的准入、更有效的事中事后监管。核心是深化“放管服”改革，重点之一是推进“证照分离”改革试点。“证照分离”改革，今年的任务主要是扩大试点事项，扩大试点范围，完善以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系。

　　四是成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。总的考虑是，以经贸合作为突破口，以金融开放为核心，以基础设施建设为重点，以人文交流和人才培训为纽带，以同全球友城和跨国公司合作为切入点，更好地服务国家“一带一路”建设。

　　■关于科创中心建设

　　当前重点从四个层面推进：

　　第一个层面，集中力量建设张江综合性国家科学中心。

　　一是筹建国家实验室。

　　二是建设世界一流的大科学设施群。

　　三是培育和发展一批高水平研发机构。

　　四是高标准、高质量推进张江科学城建设。

　　第二个层面，加快推进共性技术研发与转化功能型平台建设。这是科创中心建设的关键节点，是促进产学研合作的重要举措。

　　第三个层面，加快科技创新中心承载区特色发展。这是科创中心建设的重要引擎，是创新成果产业化的重要基地。

　　第四个层面，在全社会大力推动大众创业、万众创新。这是科创中心建设的源泉。

　　■关于住房问题

　　历届市委、市政府始终高度重视住房问题，努力改善市民的居住条件。当前，上海住房发展进入了新阶段，面临一系列新情况新问题。今年，上海进一步加强房地产市场调控，整顿规范房地产市场秩序，调控效果逐步显现，但控制高房价、高地价的压力仍然很大。上海严控高房价和高地价不是权宜之计，减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，必须加强房地产市场调控不动摇、不放松。

　　[住房发展]

　　近期上海研究出台了住房发展“十三五”规划。“十三五”时期，上海住房工作的主要目标是，到2020年，基本形成符合市情、购租并举的住房体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房结构有所优化、住房困难有效缓解、居住条件明显改善、管理能级显著提升。

　　[总体要求]

　　坚持“1234”。“1”是“一个定位”，就是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。“2”是“两个体系”，就是建设房地产市场体系和住房保障体系。“3”是“三个为主”，就是坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主。“4”是“四位一体”，就是廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置住房“四位一体”的住房保障体系。这些必须一以贯之地坚持下去。

　　[主要对象]

　　住房工作主要对象是两类人群。

　　一是上海户籍人口中的住房困难群众。帮助这部分群众解决住房问题是政府义不容辞的责任，必须始终把这项工作摆在非常重要的位置，千方百计、下大力气改善住房困难群众的基本居住条件。

　　二是对上海发展作出贡献的非沪籍常住人口，尤其是各类人才特别是青年人才。

　　[解决措施]

　　解决住房问题主要有以下几方面措施：

　　第一，加快构建购租并举的住房体系。要坚持市场化方向，大幅增加租赁住房供应，促进住房租赁市场健康发展。“十三五”期间，将新增供应租赁住房70万套，占新增市场化住房总套数的60%以上。

　　第二，加大住房供应力度。今后的市场调控要从需求端和供给端双向发力，更多地从供给端发力，向市场释放积极信号，稳定市场预期。“十三五”期间，要显著增加住房供应总量，新增供应各类住房170万套，比“十二五”增加60%左右，做到商品住房供应稳中有升，租赁住房供应大幅增加，保障性住房确保供应。要显著增加中小套型供应比例，优化供应结构。要显著增加住房用地供应。

　　第三，加强房地产市场监管。要强化严格执法、联合执法，通过严格管理管出好的市场秩序。重点开展两方面工作：一是继续加大对房地产中介的整治力度。二是加强对房地产开发、销售的监管，督促开发企业严格按合同约定开工、竣工，坚决查处捂盘惜售、炒作房价、变相涨价等行为。

　　第四，完善住房保障体系。廉租住房，要继续做到“应保尽保”。公共租赁住房，将结合发展租赁住房再建设一批，并鼓励有条件的企事业单位和产业园区自建单位租赁房。共有产权保障房，重点是完善政策，进一步扩大保障覆盖面。征收安置住房，重点是调整完善征收安置政策。

　　第五，推进历史风貌保护和旧区改造。上世纪90年代以来，上海先后开展了两轮大规模旧区改造。目前部分区已经基本完成成片二级旧里以下房屋的改造任务，中心城区留下的里弄住宅主要是新里、一级旧里、质量比较好的二级旧里。今后的城区改造要走城市更新的路子，从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。以保留保护为主，关键是要加强历史风貌保护。前不久，上海制定出台了促进风貌保护工作的若干意见，核心是“亮旗”，尽最大努力保护历史风貌。主要措施：一是明确保护范围。重点是确定第二批风貌保护街坊名单，实现里弄住宅保护全覆盖。二是健全保护制度。重点是形成全生命周期管理制度，在各环节都实现严管。对破坏历史风貌的违法违规行为，依法从严查处。三是完善支持政策。重点是完善房屋修缮和居民安置政策，改善当地住房困难居民的居住条件。

　　同时，继续推进旧区改造。

　　■关于持续用力补短板

　　今年，市委把“补短板”列为重点推进的八项工作之一，聚焦“四项整治”，努力让城市更有序、更安全、更干净。

　　第一，全面加强城乡中小河道综合整治。到今年底，全市中小河道要基本消除黑臭、水域面积只增不减。整治对象是按照全覆盖要求、分三批梳理出来的1864条段、1756公里黑臭河道。上半年，第一批471条段的河道整治工程已完成545公里，占任务量的86%。第二批702条段和第三批691条段的河道整治工程已开工915公里，占任务量的81%，已完成386公里，占34%。下半年，要全面完成前两批河道整治，基本完成第三批。

　　第二，继续加强区域环境综合整治。2015年6月，上海全面启动区域环境综合整治工作。到去年底，全面完成了前两批共28个市级地块、258个区级地块的整治。整治后的区域面貌得到了极大改善。

　　上半年，已有11个市级地块完成整治，其余市级地块的进度也大都超过90%。下半年，要全面完成第三批地块的整治任务。深化，就是抓好整治后地块的长效管理和开发利用，防止“五违”现象反弹回潮。

　　第三，深化道路交通违法行为综合整治。去年3月起，上海开展了道路交通违法行为大整治。下一步，要坚持依法严管，依托信息化手段，深入开展机动车、大型车、电动自行车等专项整治，加强道路交通精细化管理，进一步扩大整治成果。

　　第四，加强食品安全突出问题整治。

　　上半年，对无证食品生产经营的综合治理取得积极进展。对群众有需求且不扰民、符合食品安全管理要求的无证小餐饮，探索实行了临时备案监管。下一步，还要加大对群众反映的突出问题的整治力度，深入治理无证食品生产经营，完善网络餐饮服务、高风险食品生产经营企业等监管措施，同时建设一批诚信规范、市民放心满意的食品生产经营示范企业。

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