已经有三位参加两会记者会的发言人向记者们推荐了近期热映的电影《厉害了，我的国》，这是一部由中央电视台、中国电影股份有限公司联合出品的大型纪录电影，截至3月9日该片的累计票房已近2亿元，已刷新国产纪录电影票房纪录。

　　“中国车、中国港、中国桥、中国路······一个个非凡的超级工程，都已成为中国的新名片，这是中国国企央企实力的集中体现。”3月10日下午，十三届全国人大一次会议记者会上，国务院国资委主任肖亚庆回答记者问题时以此举例。

　　肖亚庆出身国企，2003年10月，年近44岁的肖亚庆升任中国铝业公司副总经理，半年后晋升中国铝业(601600,股吧)集团公司党组书记、总经理，兼任中国铝业股份有限公司董事长，在这个岗位上干了近5年，于2009年2月调任国务院副秘书长、机关党组成员。

　　这位被内部职工称作“中铝一哥”的企业灵魂人物执掌中铝的近5年间，中铝于2008年进入世界500强，肖亚庆也获评改革开放30年中国有色金属工业有影响力人物、2007年的CCTV中国经济年度人物。

　　任职首年，中央对于深化金融改革、降杠杆、降低金融风险任务部署被放在前所未有的重要地位。作为国务院国资委主任，如何防范国企央企中的金融风险也在考验这位当家人的智慧。

　　“总管家”的药方

　　“2017年央企实现营业收入26.4万亿元、同比增长13.3%，利润总额首次突破1.4万亿元，15.2%的增速也创下五年来最好水平······”在回答记者首个问题前，肖亚庆回顾了过去1年国企央企的经营情况，一个又一个数字从口中蹦出，记忆力颇好。

　　2016年，肖亚庆履新国资委主任，作为代表国务院履行出资人职责、管理央企逾40万亿元资产的“总管家”，国资委朝哪改、怎么改成为肖亚庆全盘落子需要考虑的题目。

　　肖亚庆曾开出“转变定位”的药方——要从以管企业为主向管资本为主转变，优化、精简、调整国资监管事项。“以后我们重点要监管好国有资本的布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本的安全。”

　　当前，国资委实行的管人、管事、管资产三位一体的监督管理模式，业内有观点认为是一种以行政代替市场、以管制代替监管的模式，既是“老板”又是“婆婆”，既是“裁判员”又是“运动员”。

　　这种模式的确保证了国家对国有资产的有效监管，不过缺点是管得太多太细、监管与改革分裂、改革不配套，企业领导人没有市场化，缺乏市场化退出通道，容易导致企业产权制度改革滞后，市场无法真正在资源配置中起决定性作用，企业活力不足。

　　记者会的提问依然是围绕肖亚庆的这一份“药方”展开，“从推动国有企业做优做强做大，到推动国有资本做优做强做大，用词改变的背后体现了怎样的理念变化”，一位记者抛出了问题。

　　肖亚庆把问题交给了彭华岗，“用词的变化背后体现了有所为有所不为。”彭华岗称。

　　具体来说，所为就是“国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域和优势企业集中”，而“不为”则是“从管企业向管资本转变，降杠杆、将资产负债率，更加注重资产的回报，不仅仅看利润，要看资本收益率，更加注重内涵式发展，避免盲目扩张，更加注重资本的优化配置。”

　　数字正在反映出这种管理思路的转变。2017年，中央企业8家投资公司和2家运营公司试点探索国有资本投资运营机制，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司近百家。

　　肖亚庆又补充了一点，用来说明顶层设计对于国资系统降杠杆、减负债的决心，“降杠杆、减负债会列入年度考核指标。严控海外风险和投资风险，将风险控制在最低水平，央企要带好头。”

　　改革的进程并不会一帆风顺，中化集团董事长宁高宁在2天前的记者会上曾表示，国企改革正在进入深水区，此前一般性的放权、激励，甚至是公司治理结构都调整过了，下一步就需要有更多的政策、更大的智慧和勇气来推进改革。

　　“过去容易改的改过了，好改的改完了，一般的效能也发挥得差不多了，再往下走就叫深水区，这就是国企目前的现状。”

　　国资改革中的地产身影

　　在不断深化改革的时代浪潮中，央企在房地产领域的重组既是焦点又是缩影。2016年以来，21家被国资委允许从事房地产主业的央企中，包括中建、保利、中航、五矿、中冶、中房等在内至少有10家已启动内外部整合重组。最新的房企整合重组案例则是中粮集团地产板块进行内部整合。

　　今年1月31日，国务院国资委在北京召开央企混合所有制改革情况通气会透露，从国企央企混改行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

　　而另一幅景象则显示，2010年国资委曾发布一纸公文，要求多数央企退出房地产业，当时被板子打中的央企多达78家。时近7年，央企并没有在楼市偃旗息鼓，反而似乎愈发活跃。

　　而一年后，这个允许涉足房产业务的名单从16家增加到了21家。

　　如今，20家获准从事地产业务的央企分化成不同的梯队。其中，保利地产(600048,股吧)、中海地产和华润置地年销售超千亿元，跻身房产千亿俱乐部。其余十几家央企地产年销售额在20亿元到700亿元不等，成为第二梯队。

　　不过，无论从政策用词还是管理层关注度来看，2016年以来的央企房地产改革不同以往，力度空前。

　　如今，以保利中航、中海中信、中粮为代表的央企地产板块的分拆重组已经开始，但是还没进入改革的主流阶段。

　　市场认为，整体重组应该是三个阶段：第一步：企业内部把房地产业务集中；第二步：企业分拆地产业务，移交到另外的企业去；第三步：明确集中到以房地产为主的央企。由于国企本身的分类还没有解决，所以目前的情况是第一步基本完成，以第二阶段为主的改革正在进行中。　　

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